云阳县第十六届人民代表大会第五次会议
计划和财政预决算审查委员会关于2014 年财政预算执行情况和
2015 年财政预算草案的审查结果报告
计划和财政预决算审查委员会在对《云阳县2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案的报告》初步审查的基础上，根据各代表团的审议意见，作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
一、关于2014年预算执行情况
审查委员会认为，2014年，在县委的正确领导下，县人民政府及财税部门认真贯彻落实中央、市委确定的各项方针政策，着力“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”，实施积极的财政政策，科学理财能力不断增强，税收征管体系逐步健全，财政收入平稳增长，预算编制逐步完善，预算管理不断创新，财政收支结构更加优化，财政资金使用效益逐步提高，财政改革卓有成效，预算公开迈出新步伐，预算监督管理进一步增强，预算执行情况总体较好。全县一般公共预算收入10.41亿元，同口径增长16%；加上级补助收入43.15亿元、政府债券收入0.47亿元、政府性基金预算调入一般公共预算0.2亿元、上年结转下年支出4.84亿元，收入总计59.07亿元。全县一般公共预算支出53.17亿元，加上上解上级支出0.30亿元，地方政府债券还本支出0.20亿元，结转下年支出5.40亿元，支出总计59.07亿元。当年预算收支平衡。
审查委员会认为，我县财政运行中还存在一些困难和问题，主要是：经济增长压力较大，财政精细化管理水平有待提升；民生领域刚性支出不断增长，资金使用的合理性和有效性仍需加强；全口径预算编制科学性、完整性、规范性有待提高；财政统筹能力尚待增强，部分专项资金使用绩效亟需提高；政府性债务管理制度尚需健全等。对此，县人民政府及财税部门要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、关于2015年预算草案
2015年全县一般公共预算收入预计12.67亿元，比上年实际完成数增长13%，加预计上级转移支付补助收入29.18亿元、上年结转下年支出5.40亿元，公共财政预算收入总计47.25亿元。全县一般公共预算支出46.94亿元，加预计上解上级支出0.31亿元，一般公共预算支出总计47.25亿元。当年一般公共预算收支平衡。
审查委员会认为，县人民政府提出的2015年全县预算草案坚持稳中求进的总基调，符合新《预算法》等法律法规的规定，体现了党的十八届四中全会精神及中央、市经济工作会议精神，预算收入安排积极稳妥、测算合理，支出安排重点突出、有保有压，工作措施切实可行，预算草案总体合理，符合我县实际情况，总体可行。建议同意县人民政府提出的《云阳县2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案的报告》，批准2015年全县财政预算。
三、关于2015年预算执行的建议
2015年是深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面深化改革的攻坚年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，完成财政年度预算，意义重大。县人民政府应严格按照新《预算法》要求，切实加强预算管理，在确保收入总量、提高收入质量、改善支出结构上狠下功夫，用好用活财政资金，为我县经济社会持续健康发展提供保障。
（一）注重以质量效益为目标，强化财源税基培育
要积极涵养优质财源，拓宽增收渠道，加强税收分析和重点税源、税种征管，规范非税收入管理，堵塞征管漏洞，确保依法征收和应收尽收。发挥好财政在改革创新、产业结构调整、淘汰落后产能中的作用，激发市场活力，推动传统产业转型升级，提高经济发展质量和效益。
（二）建立透明规范的预算制度，加强全口径预决算管理
要按照建立全面规范、公开透明的预决算管理制度的要求，进一步完善全口径预决算体系，加强公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算管理。提高各项财政收支的透明度，努力推进预决算和“三公”经费公开，进一步细化公开内容，力求通俗易懂。不断完善预算管理制度，健全结转结余资金定期清理机制，加强预算执行情况的跟踪监督，提高预算支出的及时性、均衡性。
（三）优化财政支出结构，加大民生保障力度
要按照统筹兼顾、民生优先的原则，注重完善基本公共服务体系。创新财政资金投入机制，大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务。集中更多的财力投向社会发展薄弱环节，加强社会保障、科技等领域投入，促进教育、卫生、文化等社会事业发展。厉行勤俭节约，严控“三公”经费等一般性支出，切实降低行政运行成本。
（四）深化预算绩效管理，提高资金使用效益
要把预算绩效评价作为深化财政改革、强化预算管理、促进科学理财的重要抓手，进一步扩大预算绩效评价的覆盖面，建立资金跟踪问效制度，提高资金使用绩效。强化绩效评价结果在预算分配中的运用，把预算执行率和绩效评价结果作为财政资金安排和改进预算管理的重要依据。继续加强专项资金的整合，进一步完善各项奖补政策，最大限度地发挥财政资金效益。
（五）发挥审计监督职能，健全财政管理制度
要加大预算执行审计监督力度，落实审计整改和责任追究制度，严肃财经纪律，切实增强预算的严肃性和约束力。健全投融资管理体制，确保财政资金规范、高效使用。进一步完善公务卡制度，全面深化国库集中支付改革。规范政府采购行为，加强采购监管，切实降低采购成本。
（六）加强政府性债务管理，确保财政平稳运行
要切实健全债务审批机制，合理控制新增债务规模。建立债务风险预警机制，完善债务管理制度，健全债务管理机构，全面动态监控债务情况。加强乡镇债务管理，有效防范和化解政府性债务风险。
