——在云阳县第十七届人民代表大会第一次会议上
云阳县人民政府
各位代表：
现将县第十六届人民代表大会历次会议代表所提建议意见的办理情况报告如下，请予审议，并请各列席人员提出意见。
一、总体情况
县第十六届人民代表大会历次会议期间，各位代表切实履行人大代表职责，以高度的政治责任感和使命感，立足全县改革发展稳定大局，充分调查研究，广泛听取人民群众的意见，提出了一系列建议和意见。一是反映我县可持续发展重大问题的建议比较突出。主要集中在经济发展、“万开云”板块、旅游产业、土地利用等方面提供了宝贵的智力支持。二是反映群众期盼和关注的民生问题相对集中。主要涉及交通、教育、环保、养老、城市建设管理和社会事业发展方面，为政府着力解决民生问题提供了重要的民意来源。这些建议和意见充分反映了人民群众和基层的呼声，对进一步转变政府职能、促进政府工作，推动经济社会持续健康发展，全面建成城乡统筹发展的生态经济示范县发挥了重要作用。各承办单位高度重视，落实工作责任，创新工作机制，办理效果得到全面提高，基本实现了规范答复率、见面走访率、按期办结率、满意和基本满意率四个100%。
二、主要做法
（一）加强组织领导，确保办理实效。
一是领导高度重视。每次人代会结束后，县委、县政府主要领导对建议意见的办理工作高度重视，多次批示要求必须将办理工作落实到位，务必做到让代表满意。每年选取1至2件重点建议意见作为督办件，亲自过问、听取汇报、专题研究、督促检查，推动重点建议意见高质量办理。二是认真交办落实。县政府常务会议多次研究部署建议意见办理相关事宜，要求认真落实建议意见办理工作满意率、落实率、公开率、时效率等标准。县委、县政府每年召开县人大代表建议意见交办工作会，要求各承办单位要明确任务，全力做好建议意见办理工作，实现“四个满意”。三是层层落实责任。实行“定责任、定时间、定标准、定质量”“包调研办理、包工作落实、包征求意见、包代表满意”的“四定四包责任制”。各承办单位按照县政府的统一部署，加强组织领导，实行“一把手”负责制，落实责任领导和工作人员，将建议办理与本单位工作相结合，突出重点，全力解决。
（二）创新办理机制，提高办理水平。
一是完善办理机制。在坚持“一商两办三审”制度的基础上，县政府针对建议意见办理工作中存在的困难和问题，及时召开会议研究、总结、提升，修订完善相关工作机制，下发工作文件5份，改革工作方法，做到办理工作与时俱进。二是严格考核督查。由县政府督查室建立人大代表建议意见办理台帐，落实专人督促代表建议意见办理工作。通过电话暗访、现场走访等方式对办理工作进行专项跟踪督查，下发督查通报5期，每年在交办会上通报办理情况，并将督查结果纳入县政府年度目标交办工作考核内容，确保建议意见有序、高效率、高质量办理。三是落实跨年追踪。为切实做好跨年度B类代表建议跟踪办理工作，县政府下发跨年度B类代表建议意见办理工作通知，筛选部分跨年度B类代表建议进行交办，要求各单位建立工作台账，制定跟踪办理工作计划，明确办理方法、时间安排和责任分工，推动代表重点、长期关注的建议意见办理取得实效。
三、具体情况
（一）县第十六届人大前五次会议建议办理情况。
县第十六届人民代表大会一至五次会议期间，县政府各部门共承办代表建议意见815件。主要体现在经济发展、旅游产业、农村建设、社会事业、城市建管等方面。
1.经济发展方面。经济建设一直是代表关注的焦点，占比较大，提出了“关于对‘万开云’板块‘云开’快速连接通道的建议”、“GDP到2020年为400亿的建议”等。县政府以此类建议办理为契机，推动经济持续健康发展。五年来，编制《云阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划》《“万开云”板块一体化协同发展规划（2016—2020年）》等规划20个，策划项目400余个，全面对接“万开云”板块产业发展互融互补、基础设施互联互通和公共服务共建共享等建设，共实施重点项目237个，完成投资248亿元，占全社会固定资产投资的24%。认真落实西部大开发、东部产业转移等政策，成功引进江苏红太阳集团等项目241个，到位资金381亿元，累计利用内资764亿元，年均增长10.9%。建立重大基础设施PPP项目库，入库项目29个，总投资230亿元。工业规模不断发展壮大，全县工业总产值、增加值、规上企业产值增速连续3年位居全市前列，同上届末相比，预计实现工业总产值230亿元，增长3.3倍；实现工业增加值65亿元，增长2.4倍；新增规上工业企业55家，规上企业产值达到150亿元，增长3.9倍。
2.旅游产业方面。提出了“关于打造龙缸旅游景区的建议”“关于促进我县乡村旅游发展的建议”等。县委、县政府高度重视旅游业发展，把旅游业确定为全县三大支柱产业之一，旅游经济快速增长，旅游综合实力显著增强。五年来，围绕“两点一线”推进旅游开发，以龙缸景区为龙头，集中力量打造了龙缸、张飞庙、三峡梯城 “三张名片”。2012年龙缸景区成功创建为国家4A级旅游景区，2015年云端廊桥等二期项目开园，景区环境、基础设施、接待服务等软硬件基本达到国家5A级旅游景区标准，目前正处于迎检阶段。保护开发张飞庙景区，实施提档升级工程，推进建设南滨路商业街和风情文化街，增加休闲度假游吸引力。深度融合县城和景区，创新打造“三峡梯城”景区，成功创建国家4A级旅游景区。全县共接待游客1081.3万人次，旅游综合收入58亿元，分别增长5.9倍和6.3倍，云阳跨进重庆百万游客俱乐部。2016年龙缸景区单日接待游客破4万人次，被国家旅游局评为最佳旅游服务景区。
3.农村基础设施建设方面。历年来，农村基础设施建设是群众最关注的焦点，人大代表也十分关注，提出了“关于解决群众出行难的建议”“关于解决部分场镇饮水困难的建议”等。五年来，全县共实施撤并村通达工程860公里、行政村通畅工程2224公里，实现撤并村通达和行政村通畅全覆盖，交通建设成效明显。累计完成水利投资38.1亿元，水利设施取得突破。梅峰中型水库主体工程完工，新开工建设青杉中型水库，新建黄柏沟、双竹等4座小（二）型水库；完成120座病险小（二）型水库除险加固；新建、改（扩）建集镇水厂40个；农村集中式供水工程1680处；人饮集雨池1893口；有效解决和改善62.11万人的农村饮水安全；整治病险山坪塘8100口；整治改造及续建渠道112公里，新增恢复改善灌面22.75万亩；综合治理水土流失面积22.57平方公里。修建机耕便道704公里、人行便道2720公里，建成高标准基本农田16.2万亩，农业机械化率达49.1%。扎实推进林权配套改革工作，完成林权抵押17万亩，抵押贷款2亿元。指导流转林地18万亩，吸收社会资金7364万元。供电保障显著提高。全县农网升级改造总投资4.65亿元，改造10千伏线路939.7公里，配备变压器1193台，总容量12.6万千伏安，改造0.4千伏及以下线路2795.8公里，改造户表39.2万户。
4.社会事业方面。主要集中在教育、医疗、民政等方面，提出了“关于加快偏远地区教育发展的建议”“关于加强村级卫生室的建议”等。五年来，教育呈现出强势发展的良好态势，各项指标在全市持续处于先进行列。投入资金6.96亿元，新建、改建和扩建100余所学校。招录新教师2663人，初中师生比1:13.1，小学师生比1:16，师生比均达到全国最新标准。2016年，重本上线率21.02%，本科上线率62.93%，分别比2012年增长8个和17.2个百分点。投资11亿元，完成了县、乡、村基本建设项目494个，新建及改扩建各级医疗卫生机构业务用房34.5万平方米，新增和更新万元以上医用设备设施1270台，固定资产由原来的 3.5 亿元增至14.5亿元；全县15所中心卫生院创建成一级甲等医院，乡镇卫生院标准化率达100%，村卫生室标准化率达100%。县人民医院、中医院、妇幼保健院、双江中心卫生院等快速发展，医疗水平不断提高。民政工作保障加强。五年来共投入4000余万元，新（改）建乡镇敬老院20所、村级幸福院70所，社区日间照料中心11个，社会办养老机构新增床位2000余张。
5.城市建管方面。主要集中在城市建设管理、国土房管、环境保护等方面，提出了“关于加强背街小巷整治的建议”“关于加大集镇环保经费投入的建议”等。五年来，城市更加优美宜人。建成龙脊岭、伴江等城市公园10个，实现了城区市民“5分钟到节点、10分钟进公园广场”目标。加大城区路灯设施建设维护力度，实现了城区路灯主次干道亮灯率达99%以上，背街小巷亮灯率达98%以上，基本消除城市“无灯区”。建成乡镇垃圾处理场（中转站）8座，实现全天候、全方位无缝隙保洁，城区干净度民意调查全市排名前列。环境设施更加完善。建成乡镇（街道）污水处理厂47座，投入正常运营36座；实施26个村庄环境整治，建成污水处理站33座，污水处理项目建设率先实现乡镇全覆盖。国土利用力度加大。报批高山生态搬迁项目用地117个557亩；地票交易增加农民财产性收入25.3亿元；建成安置房3281套、廉租房5020套；解决各类安置房办证遗留问题3.9万户；推行县城物业管理747万平方米。
（二）县第十六届人大第六次会议建议办理情况。
县十六届人大第六次会议期间，共收到人大代表建议和意见104件。县政府创新工作方式，将代表建议意见办理与县政府中心工作相结合，将办理工作作为推动全县工作的一大抓手，以“一件或一类建议促进某一面工作”的思路，梳理重点督办件，专题研究，严格把关，重点部署，取得了较好效果。
1.通过办理“关于县城停车难”等建议，推动城市管理水平提升。县政府高度重视，主要领导和分管领导多次召开专题会议，现场解决停车难问题。县城乡建委成立了停车场（库）建设管理项目部，专门研究落实县上决策。一是大力推行PPP模式，大力引进社会资本修建停车场（库）；二是严格审核，落实新建楼盘停车库配建标准；三是清理整顿停车场（库）挪用现象，要求限期恢复停车功能。2016年，完工四方井工商所后侧院坝、中环路地税局宿舍小区、体育路小区等23处停车场工程，开工建设民德广场、磨子岭广场等地下停车场，共新增停车位2000余个，有效解决停车难。未来五年将建设大中型公共停车场库26处，总车位增加12000余个，全力解决停车难问题。
2.通过办理代表提出的“关于乡镇公路提档升级”等建议，推动交通事业发展。一是交通重点工程有序推进。“万开云”快速通道建设列入市政府专题会议纪要，新津—普安段、县道云万北路平安—白龙段22公里路面改造已进场施工；南溪至县城快速通道正开展施工图设计等工作；一级汽车客运站站务综合楼主体工程完工，辅助用房即将完成主体工程，正开展站务综合楼装修工程和站前广场招标工作；养鹿小江大桥完成上部构造箱梁14个节段施工；G42云阳东互通完成施工图设计等前期工作，正与高投集团磋商建设方案；长江大桥南桥头交通疏解工程委托中铁二院开展可研编制，完成工作量70%；黄石换乘枢纽、开云恩高速公路项目规划论证深入推进。二是农村公路建设快速推进。紧紧围绕交通扶贫攻坚“两个一百、一个过半”的目标任务，完成行政村通畅工程592公里，行政村通畅实现全覆盖，启动撤并村通畅工程487公里；完成农村公路安保设施270公里。
3.通过办理代表提出的“关于解决清水土家族乡云峰场镇饮水问题的建议”来推动农村饮水问题解决。县政府高度重视饮水问题，清水场镇饮水问题已列入龙缸创5A和全县旅游工作重点任务之一，县旅委会按期督查通报，重点解决。县水务局全力加强清水及龙缸景区供水保供，努力配合龙缸景区创建5A工作，购置6辆应急送水车，大堰沟应急抽水工程如期通水，完工马宝元新增抽水应急设备安装工程，盖下坝至草场三级抽水工程、岐山水库正开展前期工作。2016年，民生水利取得了新突破。巩固和提升新津、故陵等5处集镇和10处农村集中供水工程，改善10万余人城乡居民饮水安全，回购集镇水厂 2个，对日供水规模500吨以上50个水厂全部新配置了9项水质检测化验设备。整治病险山坪塘2105口，新增、恢复水量 166.9万立方米、灌溉面积5.42万亩，缓解10万余人的饮水水源不足问题。
4.通过办理代表提出的“关于办理遗留问题房屋产权证的建议”“关于加强县城老旧小区物业管理的建议”来推动房屋产权、物业等问题解决。县委、县政府高度重视房屋产权办证和物业管理工作，将其纳入2016年10件县级民生实事之一，全力落实。小区物业管理方面。一是完成了物业管理覆盖工作方案，明确工作职责，2016年由青龙街道、双江街道各实施90万平方米，盘龙街道、人和街道各实施10万平方米；二是街道社区按照“干净整洁、功能完善、绿化美化、生活方便、秩序井然、管理规范”的整治原则，对老旧楼院进行环境综合整治，完善管理区域的硬件配套设施。首期完成203万平方米老旧住宅物业管理覆盖工作。房屋产权办证方面。县政府在2015年办理移民房产权证的基础上，总结经验，落实责任，自加压力，再次下达5000户遗留问题房屋产权证办理任务，努力解决全县遗留问题房屋产权证办理问题。2016年，共办理遗留问题房屋产权证5138户，实施房屋征收项目4个。
5. 通过办理代表提出的“关于加强梅峰水库、青杉水库周边环境治理的建议”来推动生态县创建工作。县政府印发了《梅峰水库环境综合整治工作方案》，对梅峰水库环境保护工作进行全面部署。一是划定饮用水源保护区，确定保护界线、面积。二是加强组织领导、理顺管理体制，成立了综合领导小组，明确了相关部门职能职责。三是加大保护力度，取缔保护区污染源，务实推进保护工作。县水利水电实业公司成立了梅峰水利工程管理站，定编7人，负责饮用水源保护区的日常管理工作。云阳镇负责修建截污沟6621米，将保护区内污水引至取水口外，年底前完工。县环保局新建人工湿地简易污水处理厂2座，覆盖范围2平方公里。云阳镇、洞鹿乡拆迁房屋2418.3平方米，清理坝内垃圾137.9吨、林地572亩，采伐林木939.1立方米，拆除和消毒处理圈舍37个，完成耕作区土地灭鼠工作678亩，对水库淹没线以下的化粪池及传染源进行清掏运出库外，并按要求进行消毒、回填和压实。县政府印发了《云阳县生态文明建设第十三个五年规划》，将全力推动国家生态文明示范县创建工作。
四、存在的问题及今后工作打算
历年的人大代表建议和意见办理工作虽然取得了一定成效，办理制度不断完善，办理效果不断提高，但仍然存在一些薄弱环节和不足：一是每年都有个别承办单位对办理工作重视不够，存在前松后紧的现象；二是少数单位存在重答复轻落实的现象，答复中承诺解决的问题跟踪落实不够；三是少数承办单位与代表的沟通、主办单位与协办单位之间的协调还有待加强，办理质量有待提高；四是办文规范不够，文字表述、行文格式等审核把关不严，办理工作有待进一步规范。
各位代表，县十七届人民代表大会第一次会议已成功召开，但并不代表第十六届人民代表大会历次会议所提建议和意见办理工作已经结束。我们将进一步创新办理制度，加大督查力度，严格考核评比，以更加负责的工作态度，更加扎实的工作作风，向所有代表和全县人民交一份满意的答卷。
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