——2017年1月6日在云阳县第十七届人民代表大会第一次会议上
云阳县人民政府县长 覃昌德
各位代表：
现在，我代表云阳县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年主要工作回顾
过去五年，在市委市政府和县委的坚强领导下，我们紧紧团结带领和依靠全县人民，立足生态涵养发展区功能定位，坚持“稳中求进、进中求好、好中求快”工作总基调，团结一致爬坡过坎，抢抓机遇奋力前行，圆满完成了县第十六届人民代表大会第一次会议确定的主要目标任务。预计地区生产总值达到208亿元，是2011年的1.9倍。非农产业占比提高5个百分点，达到79%。一般公共预算收入15亿元，是2011年的2.4倍。全社会固定资产投资282亿元，是2011年的2.4倍。社会消费品零售总额103亿元，是2011年的2.1倍。城乡居民人均可支配收入分别达到23622元和10140元，分别增加9164元和4587元。全县金融机构人民币存款余额355亿元，贷款余额134亿元，分别是2011年的1.9倍和2.3倍。
——这五年，我们始终坚持绿色发展，三次产业增量提质。
生态工业快速发展。改造提升绿色食品、轻纺服装、能源电子三大传统产业，开篇布局新材料、医药化工、机械装备制造三大战略性新兴产业，预计实现工业总产值230亿元。实施“三大工程”和“梯度成长计划”，规上工业企业80家，总产值达150亿元，其中亿元级企业达30家。优化工业空间布局，园区建成区达8.9平方公里，入驻企业86家，规上工业集中度超过80%。新增中国驰名商标1件、重庆名牌产品7个、重庆知名产品5个、市级企业技术创新中心4家。
生态农业稳步发展。初步形成“3+2+X”产业体系和“两廊三带”空间布局，农业总产值超过60亿元。晚熟柑橘种植面积、牛羊出栏量全市前列。基本建成牛羊肉加工、中药材加工等农业七条产业链，销售收入超过40亿元。新增人行便道2720公里、机耕便道704公里，农业综合机械化率达49.1%。新增农业龙头企业160家、专业合作社1305个、家庭农场672家、专业大户5358户。在全市率先推出农产品区域公用品牌“天生云阳”。获“三品一标”农产品认证126个、名牌农产品16个、国家地理标志5个、生态原产地保护产品5个。柑橘、阳菊、乌天麻、三峡白蜜等一批优质农产品走出国门。
生态旅游跨越发展。坚持“景区景点、全域全季”，旅游经济呈井喷式增长。龙缸陆续开放云端廊桥、绝壁栈道、石笋河、大安洞等景点，成功创建国家4A级景区。提档升级张飞庙，成功创建三峡梯城4A级景区。乡村旅游月月有活动、季季有高潮，最美乡村大道芳容绽放。累计接待国内外游客突破2000万人次，综合收入突破100亿元。云阳旅游跨入“目的地游”新时代。
现代服务业蓬勃发展。实施“三年倍增计划”，限上商贸主体达到700家。建材家居汽车城、城中城商业广场一期等陆续建成。构建农村电商发展“三大平台、三大体系”，成功举办两届“9·28”电商日，“三定四统”农村物流体系全国经验交流，基本建成全国电子商务进农村综合示范县。合理投放开发土地，完成房地产开发投资133亿元，开发面积435万平方米，培育物业服务企业32家。全县水运运力达到91万载重吨，位居全市第二。县域金融生态环境持续优化，新增金融机构9家，总数达到36家，预计金融业增加值6.5亿元，占GDP比重提高到3.1%。
——这五年，我们始终坚持统筹兼顾，城乡面貌绽放新颜。
城市建设日新月异。大力实施“东进北拓中提升”战略，县城常住人口增加到32万人，建成区达23平方公里，城镇化率达42%。有序推进亮水坪、薛家沟片区开发，“东进”步伐全面提速。北部新区实现“三年成城”。县中医院、消防特勤站等项目相继建成，一级汽车客运站主体完工。纱滨路、北城大道等路网骨架全面畅通。城市地下综合管廊完成主体骨架，新区管网、绿化、亮化工程基本完成。持续优化老城区业态空间，改造城区二三级污水管网80公里。城区公共交通“一大一小”格局全面形成。龙脊岭生态文化长廊荣获中国人居环境范例奖。成功创建市级生态园林城市。
镇村建设亮点纷呈。加快推进城乡一体化进程，不断完善城镇基础设施，提升城镇运行保障能力。新增集镇农贸市场37个、公园广场103万平方米，集镇功能不断完善。整治乡镇“两违”建筑，集镇建设秩序不断规范。改造农村危房2.6万户。成功打造农民新村市级示范点12个。江口、高阳获评全国重点镇。
基础设施不断完善。累计实施重点项目237个，完成投资248亿元。改造省县乡道452公里，新建农村公路640公里，“三纵五横两环十射”交通骨架基本成型。行政村通畅率、撤并村通达率均达100%。盖下坝电站建成发电。梅峰水利工程全面完工，青杉水库完成大坝填筑，新建投用小（二）型水源水库4座，整治中小河流70公里，除险加固小（二）型水库120座，新建、改扩建集镇水厂40个，农村集中式供水工程1680处，有效保障农村饮水安全和农业灌溉用水，荣获全国水利建设先进集体、全国水利文明单位。完成电力投资9.5亿元，新建220千伏变电站1座、110千伏3座，农网改造311个村，完成“户表工程”39.2万户。新增天然气用户12.6万户。建成4G基站1722座，县乡两级4G网络、县乡村三级光纤实现全覆盖。
——这五年，我们始终坚持涵养生态，秀美山川宜居宜业。
环保“五大行动”成果丰硕。完成污染物总量减排任务，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降8%、22%，空气质量优良天数保持在96%以上。建成污水处理厂47座、乡镇垃圾处理场（中转站）8座，城镇污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别达83%和92%，“一江四河”水质稳定在Ⅱ—Ⅲ类。规范畜禽养殖，控制面源污染。成功创建市级生态文明建设示范县，建成市级生态镇25个、生态村86个。黄石镇获评全国生态文明乡镇。严守耕地红线，全面推进土地节约集约利用，实现耕地占补平衡有余。实施“四大”造林工程，完成造林绿化106万亩，森林覆盖率达51%，长江两岸森林覆盖率全市第一，“一江碧水、两岸青山”更加壮美。
三峡后续工作成效显著。三峡移民工程顺利通过国家终验。五年获批三峡后续项目322个、完工206个、在建116个，完成总投资45.2亿元，申请补助资金34.8亿元，项目获批率、补助资金总额、开工率均居库区前列。移民直补、城镇移民困难补助政策全面落实。实施移民后扶项目614个，完成投资2.4亿元，受益移民达18万人次。
——这五年，我们始终坚持共建共享，民生指数节节攀升。
脱贫攻坚全面推进。带着感情、凭着良心，扎实推进新一轮脱贫攻坚。围绕实现贫困村“八有”和贫困户“两不愁、三保障”，精准推进基础设施、产业扶持、精神文明建设，精准落实教育资助、危房改造、大病救助、转移就业、低保兜底等政策举措，137个贫困村、11.6万贫困人口如期脱贫。全县贫困发生率下降12个百分点，脱贫村贫困发生率下降到3%以下。
民生实事全面发力。滚动实施重点民生实事96件。新增停车泊位7800个。城区主次干道“白改黑”全覆盖。改造人行道16万平方米。资助家庭经济困难学生61.2万人次。安装直播卫星“户户通”4.3万套。实施免费孕前优生健康检查3万余人、农村适龄妇女“两癌”检查16.6万人次。建设撤并村卫生室174所。巩固建设蔬菜基地1.1万亩。完成高山生态扶贫搬迁、地质灾害搬迁4.1万人。实施“一池三改”6000户、沼气池1万户，县城供水“一户一表”改造5130户。整治病险山坪塘8100口。办理各类历史遗留问题房屋产权证3.9万户。建成廉租房5020套、安置房3281套。推行县城物业管理747万平方米。有力有序有效应对“9·1”特大暴雨洪灾，用最短的时间全面完成灾后重建。
社会事业全面进步。树立精品教育、特色教育理念，全面推进教育事业发展。九年义务教育全面普及，适龄儿童入学率100%，高中阶段教育基本普及，高考上线率99.4%，27名学生圆梦清华、北大。建成小学、幼儿园11所。县人民医院迁扩建项目加速推进，县中医院成功创建“三甲”，妇幼保健院成功创建“二甲”。乡镇卫生院、村卫生室标准化率均达100%。计生奖扶、两孩生育政策全面落实。“中国礼仪之乡”“志愿之县”建设持续推进。体育馆、全民健身活动中心等一批公共体育场馆竣工投用，人均体育场地达1.9平方米。免费开放规划展览馆、文化馆、图书馆、博物馆，全县文体场馆开放率达100%。成功举办世界低空跳伞大赛、全国群众登山健身大会、世界摩托车登梯赛等重大文体活动。
社会保障全面覆盖。积极推进社会保险扩面，强化基金统筹，实现“五险合一、一票征收”。“五险”参保人数达202.8万人次，城乡居民养老保险、医疗保险分别覆盖53.5万人次和125万人次。落实特困人员救助资金2.6亿元、城乡低保资金6.8亿元、医疗救助资金1.7亿元，基本实现社会救助全覆盖。新增城镇就业8万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。着力降低企业用工成本，减免小微、困难企业社会保险缴费2780万元。
——这五年，我们始终坚持改革创新，发展动能不断增强。
多项改革迈出新步伐。主动适应经济发展新常态，统筹推进供给侧结构性改革。全面完成政府机构改革，整合精简机构40个。积极推进“放管服”改革，承接上级取消、下放和调整的行政审批事项146项，取消、下放和调整县级行政审批事项121项，缩短行政审批时限55%。完成党政机关公车、乡镇街道公务员职务职级并行、机关事业单位养老保险等制度改革。完善国企国资管理体制，加大企业结构调整与重组，全面实行经营性资产市场化运营监管。加快推进投融资体制改革。组建中小企业发展基金，降低企业成本。企业股改挂牌上市实现零突破，帮豪种业挂牌“新三板”。成立广惠农业股权投资基金，实施农业项目财政补助资金股权化改革5300万元。全面完成农村集体资产清产核资和193个村量化确权。率先在全市区县开设土地流转公开交易市场，公开流转4.2万亩。实现地票交易25.3亿元。稳步推进综合医改试点。建立不动产登记制度。产生科技成果5项，申请专利695项。
对外开放取得新成效。“万开云”板块一体化协同发展上升为市委市政府发展战略，为云阳发展赢得了历史性机遇。成功引进红太阳·化医循环经济产业园等龙头企业，累计签约项目241个，到位资金381亿元。密切与江苏、山东、九龙坡、中国进出口银行等地方和单位合作，累计争取对口帮扶资金2.5亿元，一批援建项目成功落地。
——这五年，我们始终坚持依法治理，社会大局和谐稳定。
民主法治逐步健全。深入开展“六五”普法宣传教育和法治实践。完善行政执法体制和城管联合执法机制，推进综合执法建设。健全重大行政执法决定法制审核制度，开展行政执法全过程记录试点。开展规范性文件合法性审查备案，清理规范性文件372件，废止失效文件161件。建立完善中介机构管理、黑名单管理等制度，规范招投标秩序。
社会治理逐步规范。不断加强和创新社会治理，促进社会既充满活力又和谐有序。推行逐级走访和干部下访，矛盾纠纷依法化解率达95%，依法逐级走访经验全国交流，连续八年保持全国平安先进县称号。加大行政执法力度，办理行政复议案件217件，开展法律援助5950件。新建派出所15个、法庭1个。始终对各类违法犯罪保持高压态势，群众安全感和满意度进一步提升。
安全基础逐步夯实。坚持“清单管理落实责任、严管重罚倒逼落实”的安全生产工作主线，推动落实“五长约谈”、重大隐患“双警示”、煤矿复查验收“两下井”、事故企业“黑名单”制、农村红白喜事申报制、企业安全生产激励约束六条硬措施。在全市率先推行安全监管权力和责任清单，率先建立县级安全生产专家库，实行季度综合督查“五必查三通报”，生产安全事故民事、行政、刑事“三责同追”，做到了“上限处罚、顶格问责”。连续实现重特大事故“零发生”，各类安全事故总量和生产安全事故死亡人数逐年下降，获评安全生产工作全市考核先进单位。应急应战指挥平台、预警信息发布平台建成投用。在全市率先出台《暴雨山洪地质灾害预警预防管理暂行办法》。
——这五年，我们始终坚持廉洁高效，自身建设全面加强。
政府运行更加规范。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办结人大代表建议815件、政协委员提案1138件，办复率和满意率均达100%。深化行政审批制度改革，强力推进“三级服务中心”规范化建设。认真落实“两集中两到位”，深入推进网上审批、并联审批。规范审批行为和中介服务，提高服务质效。完善行政决策程序，健全政府议事规则，强化政府目标管理，坚持“文不过夜、事不过周”，政府系统运转规范有序。
为民服务更加优质。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。《行风热线》成为政府沟通群众的“连心桥”。深入推进政务公开、办事公开，不断健全县长公开电话、县长信箱、民生热线、群工系统“四位一体”综合服务平台，按期办结率达100%。坚持超前谋划，强化管理创新，政府购买公共服务的比重逐步提高。
廉政建设更加深入。认真履行“两个责任”，切实加强政府系统党的建设。强化行政监察，充分发挥审计监督作用，加强财政预算执行、重点项目建设、专项资金使用和领导干部经济责任等审计监督。加强廉政建设，整改“四风”问题，坚决查处违反八项规定精神的人和事。全面改进文风会风，严控检查评比表彰，提倡厉行节俭、反对铺张浪费，“三公”经费逐年下降。
在经济社会快速发展的过程中，民族宗教、外事侨务、台务、统计、行政学校、机关事务、食药监、工商、税务、质监、气象、保险、烟草、盐务、邮政、档案、修志、老龄、慈善、红十字和武警、消防、民兵预备役建设等各项工作都取得了新成绩。同时，加强与工商联、民主党派和无党派人士的联系，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联等群团组织的作用得到充分发挥。
各位代表！刚刚过去的2016年，按照县委“脱贫攻坚决战年”和“转型发展深化年”的决策部署，全县上下谋事一盘棋，干事一条心，以改革释放发展活力，以开放拓展发展空间，以创新赢得发展优势。预计地区生产总值增长10.7%，一般公共预算收入增长18.5%，全社会固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长14.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.4%和12%，实现了县第十六届人民政府圆满收官和“十三五”良好开局。主要抓了以下重点工作：一是抓五年规划。编制完成“十三五”规划纲要及15个专项规划，绘就“十三五”发展蓝图。二是抓重点项目。按照“五年规划、三年滚动、当年实施”原则，建立完善500亿元重大项目储备库。开工建设郑万高铁云阳段、天然气“县县通”万云段、迎宾大道改扩建项目等。紫金大道建成通车。阳光沙滩、水上花园、月光草坪建成开放。完成G42云阳东互通、南溪至县城快速通道等重大基础设施前期工作。三是抓重大改革。围绕“三去一降一补”，深入推进供给侧结构性改革。实现煤矿整体退市，化解过剩产能172万吨。“营改增”工作顺利推进。建立政府性债务管控机制，政府杠杆率总体可控。认真落实“涉企33条”，组建种子基金、“双创”基金，继续实施中小企业贷款贴息，切实降低企业成本。成功引入PPP模式建设地下公共停车场等项目。实施全民创业就业五年行动计划，新增市场主体1.1万户。积极推进“双随机一公开”，全面完成“一单两库一细则”。组建宏源水利投资开发公司。四是抓新兴产业。持续加大农特产品“上行”，电商主体总数达到1334个，涉农网上销售超2亿元。龙缸景区创5A软硬件达到创建标准，连续两年门票游客超百万，全市最大滑雪场开工建设。上坝露营节、耀灵林原风情节等乡村旅游节庆活动亮点纷呈，周末游、近郊游成为乡村旅游新常态。五是抓脱贫攻坚。聚焦政策落地、难点突破、改革探索，创新突破产业扶持、危房改造、医疗救助三大难点，圆满实现101个贫困村整村销号、5.7万贫困人口稳定脱贫。六是抓战略机遇。抓住“万开云”板块一体化协同发展，编制“50平方公里、50万人口”城市总体规划，规模已获批，土地利用专项规划编制完成。
各位代表！回首过去，我们既有付出的艰辛，更有收获的喜悦。这得益于市委市政府和县委的坚强领导，得益于人大、政协的协力同心和历届政府班子的接续发力，得益于全县上下的务实苦干和社会各界的鼎力支持。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻云部队、武警官兵、公安民警，向活跃在云阳发展台前幕后的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
在盘点成绩的同时，我们也清醒地认识到：云阳经济总量不大，结构不优，效益不高，自主创新能力不强，转变经济发展方式还需负重致远。城乡之间发展不平衡，脱贫摘帽任务艰巨，农业产业化程度不够高，统筹城乡发展还任重道远。社会事业仍有不少欠账，公共服务水平总体较低，与人民群众期盼还有差距。部分公职人员思想意识、工作能力与发展的“新坐标”还不相适应，政风建设、反腐倡廉的任务还需加强。面对这些问题，我们不否认、不轻视、不逃避，理性思考、全景把握，用智慧和担当逐步加以破解，用激情和实干谱写云阳发展的新篇章！
二、今后五年主要目标和工作举措
今后五年，是云阳全面建成小康社会的关键五年，是建成城乡统筹发展的生态经济示范县的关键五年，是云阳做大总量跨越发展的关键五年！国家将深入实施一带一路、长江经济带、西部大开发、成渝城市群、三峡后续等重大战略，市委市政府将深入实施五大功能区域发展战略、持续推进“万开云”板块一体化协同发展，云阳将大步迈向“双50”中等规模城市、进入“高铁时代”，发展机遇前所未有，发展前景令人期待。
按照县第十四次党代会要求，今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照中央和市委部署，坚持推动发展是第一要务，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，牢固树立和贯彻“五大发展理念”，适应把握引领经济发展新常态，立足生态涵养发展区功能定位，按照“六个务必”工作要求，坚持生态经济产业化、产业发展生态化、产城融合城镇化、城乡统筹一体化“四条路径”，推进产业发展、城乡统筹、生态文明、改革创新、民生保障、社会治理“六个新跨越”，完成脱贫摘帽，全面建成小康社会，建成城乡统筹发展的生态经济示范县。
今后五年主要预期目标是：主要经济指标增速保持两位数以上增长，力争总量实现“五个翻番”。地区生产总值实现翻番，达到450亿元，非农产业占比提高到85%以上；固定资产投资实现翻番，达到570亿元；社会消费品零售总额实现翻番，达到210亿元；一般公共预算收入实现翻番，达到30亿元；城乡居民人均可支配收入实现翻番，与经济发展同步增长。单位生产总值能耗和二氧化碳排放进一步降低，主要污染物排放总量持续减少。城镇登记失业率稳定在4%以内。R&D经费支出占GDP的比重达到1.5%以上。
要实现上述目标，我们必须走对路、扎实干，保持定力、把握大势、明确定位、立足实际、紧扣主线、严守底线；必须将县委“六个务必”的工作要求和“六个新跨越”的战略部署，落实到具体工作中去；必须坚持“四条路径”，在重点领域和关键环节取得新突破。
（一）坚持生态经济产业化，在产业强县战略上取得新突破。产业兴则经济兴，产业强则地区强，产业富则百姓富。生态资源是云阳最大资本和宝贵财富。要围绕“食品药品用品”“养老养身养心”，大力发展资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的战略性新兴产业，将生态资源转化为生态资本，实现产业发展新跨越。
大力发展新兴制造业。工业强县是产业强县的核心。开展工业大会战，继续实施“三大工程”，扎实开展工业“四大行动”，坚持既要大力招商，更要注重选商；既要做大增量，更要做优存量；既要小企业“铺天盖地”，更要龙头企业支撑；既要加快园区平台建设，更要推动集约节约发展。重点在新材料、医药化工、机械装备制造等三大战略性新兴产业中培育龙头企业，拉长产业链条，形成一批支柱产业；在绿色食品、轻纺服装、能源电子等三大传统产业中培育骨干企业，形成一大批规上企业，确保工业发展速度明显高于经济增速，五年实现再造一个云阳工业。加快万州经开区C区（水口工业新区）建设，推进松树包、黄岭、人和组团“企业满园”。依托矿产、农副产品等资源，认真谋划有利于资源深度开发、促进循环经济发展的大项目、好项目，将资源优势转化为产业优势、经济优势和发展优势。打造重庆工业重要配套基地。支持建筑业调整结构，绿色健康发展。
大力发展新兴服务业。布局发展健康产业，推进养老服务、医疗服务、药品器械、健康理疗、康复调理、营养食品、保健食品、功能性饮品、健康管理、评估咨询等产业，五年内要建成重要的支柱产业。围绕“景区景点、全域全季”，实施“旅游+”和“+旅游”战略，拉长旅游消费链条，实现门票游客、旅游总收入等主要指标成倍增长，建成国内外知名旅游目的地和全域旅游示范区。开发城市休闲旅游产品，打造花鸟虫鱼、酒吧夜市等休闲特色商业街区，建设云江大道、城中城、迎宾大道CBD，策划举办沙滩文体运动、环湖自行车赛、城市登梯赛、城市马拉松等国际国内文化体育品牌赛事，研究布局全城灯光秀，打造“山城水城不夜城”，让“千年云阳”成为令人向往的地方，让“幸福梯城”成为市民休闲的乐园。在清水建设国内知名身心颐养基地，争创龙缸国家级旅游度假区、张飞庙5A级景区和岐山草场等一批4A级景区。打造最美乡村大道，保护性挖掘和开发利用恐龙化石群，继续办好系列乡村旅游节会。推动金融业快速发展，延伸金融产业链条，创新金融产品和服务模式，提升金融服务实体经济能力，力争建设成为支柱产业。发展水运产业，加快推进黄岭综合物流园、果蔬冷链物流园建设，加快建设长江经济带物资集散重要节点。以农村电商为突破口，做大做强电商生态圈，农产品销售年均增长50%以上。继续推进房地产业平稳有序发展。
大力发展生态农业。坚持“3+2+X”产业体系和“两廊三带”空间布局，用改革激发农村活力，用“五大件”改变农村生产生活条件，打造绿色农业、品牌农业、规模农业、融合农业，做到“见龙头企业、见产业基地、见产品产量、见配套政策、见服务体系”，建成全国农业融合发展试点示范县。加大农村土地“三权分置”和财政投入股权化改革力度。扎实开展化肥、农药使用量零增长行动，狠抓农产品标准化和质量安全监管，增加绿色优质农产品供给。叫响管好“天生云阳”公用品牌。鼓励农业经营主体立足资源禀赋，盘活山水田林资源，调整农作物种植、畜牧水产养殖结构，持续打造农业与休闲观光相结合的现代农业园区。用抓工业的办法，推进中药材加工、粮油加工、调味品加工等农业七条产业链建设，2021年实现销售收入120亿元。
（二）坚持产业发展生态化，在筑牢绿色本底上取得新突破。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，必须倍加珍视和爱护。严格按照绿色、低碳、循环的要求，在区域上要守住生态红线，在行业上要守住排污总量，在准入上要守住环境门槛，最大限度减少对生态环境的影响和破坏，实现生态文明新跨越。
深化绿色发展理念。推广绿色办公、绿色生产、低碳生活。按照“面上保护、点上开发”的要求，发展新能源、新材料、生态旅游、生态工业、服务业等少污染、少消耗的生态产业。加强生态文明制度建设。切实加强水资源的保护和利用，严守“水资源开发利用红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线”。严守“负面清单”底线，严禁“三高一低”项目落户，坚决不走“先污染、后治理，先破坏、再恢复”的粗放型发展道路，坚决不要污染的GDP。建成国家生态文明建设示范县。
更加突出生态保护。优化国土空间开发格局，引导产业合理布局，提高单位空间产出率。深化环保“五大行动”，扎实开展“十大环境综合治理”工程。严守耕地、林地、森林“三条红线”。实施退耕还林和绿化造林，发展一批特色经济林，森林覆盖率达到55%。推进大气、水、土壤等污染治理，确保城区空气质量持续提升，“一江四河”水质稳定在Ⅱ—Ⅲ类。加大环保执法力度，加强生态环保责任落实和生态环境损害责任追究。抓好地灾防治、石漠化和消落带治理，保护和恢复沿江湿地。强化生物多样性保护。筑牢库区生态屏障，保护好一江两岸森林植被，确保视野范围内无“断档”、无“天窗”。
推进节能降耗减排。大力推进新型工业化，加快技术升级，加快淘汰过剩、落后产能。积极发展生态农业和有机农业。控制农村面源污染，禁止禁养区新增畜禽养殖场，加快搬迁或关闭禁养区内现有养殖场。推进垃圾分类和废弃物品回收利用。推进城市供排水一体化，集镇二三级管网、污水垃圾处理全覆盖。县城和乡镇生活污水处理率分别达到96%和86%。
（三）坚持产城融合城镇化，在宜居宜业水平上取得新突破。实现以人民为中心的城镇化，就是要解决好市民安居乐业，着重推进城镇规划建设和镇域经济发展两件大事，实现人、产、城的良性互动、协调发展，常住人口城镇化率达到55%，实现城乡统筹新跨越。
着力提升城镇宜居质量。深化城市设计，探索开展“多规合一”，全面构筑“双50”中等规模城市骨架。建设“两环四区”。建成城市内环线，加快建设城市外环线。持续推进北部新区建设，再干三年，实现“三年成市”。建成郑万高铁云阳站，快速推动黄石高铁新区建设。推进东部新区建设，打造高品质居住区。以产兴城，推进水口工业新区建设。打造“一城一道”。高标准做好磐石城保护开发，留住城市文脉。按“骑走跑坐可享、山水花石可赏、文史科艺可品”，建设万里长江最美滨江公园——环湖绿道。将环湖绿道建设理念延伸到建成区，增加城市绿脉。人均公园广场面积达20平方米以上。深化城市客厅理念，推行城区精细化管理，保持城区规范有序。提升物业管理覆盖率。开展“生态修复、城市修补”，提升城市特色和活力。梳理城市功能清单，配套完善智慧医疗、智慧家居等功能，基本解决停车难问题，打造“智慧之城”“一生之城”。建成市级海绵城市和国家生态园林城市。大力发展建筑房地产业，建设高品质小区。加快完善集镇基础设施和公共服务设施，增强承载力；结合地域文化、自然山水，强化规划设计，打造特色集镇；秉承“美丽就是经济、乡村就是风景”的理念，打造一批设施完备、村容整洁、乡风文明的美丽乡村。逐渐形成城乡各美其美、美美与共的融合发展局面。
着力加强城镇宜业支撑。这是最大的短板。要下大力气把产业培育和发展起来，让城镇百业兴旺，让进城群众有业可就。县城要以“半小时步行生活圈”为标准，加快北部新区、黄石高铁新区、东部新区、水口工业新区融合发展，打造集产业、市场、居住、公共服务为一体的产城融合示范新城。北部新区重点布局旅游服务、文化康体、休闲娱乐等，黄石高铁新区重点布局汽车产业、高端商务等，东部新区重点布局现代物流、分拨转运等，水口工业新区重点布局机械制造、医药化工等。要将产业链条向集镇延伸，将公共服务向集镇拓展，以产兴城、以业聚人。全面落实就业政策，健全就业创业公共服务体系，促进充分就业。大力实施全民创业就业五年行动计划，进一步活跃市场主体，加快建设创业型城市。加强就业援助，确保零就业困难家庭动态清零。构建和谐劳动关系，维护农民工、广大职工和企业的合法权益。
着力发展繁荣镇域经济。镇域经济是县域经济发展的基础，是缩短城乡差距的重要支撑。要不断强化乡镇街道经济发展职能和责任，探索开展“生态经济示范镇”创建活动，加大镇域经济发展考核力度。引导和激励乡镇街道依托功能定位、资源禀赋、条件基础，科学确立发展方向，在农业、工业、商贸、旅游等产业中，因地制宜，选择一业或多业，引导群众创业，做强实业，走出符合自身特点的发展之路。
（四）坚持城乡统筹一体化，在市民共建共享上取得新突破。统筹城乡重点要统筹基础设施和公共服务，促进城乡公共资源均衡配置，城乡公共服务均等享受，全面提升人民群众的获得感和幸福感，实现民生保障、社会治理新跨越。
统筹推进城乡基础设施建设。按照“统筹规划、优先发展、适度超前”的原则，着力推进水电气讯有保障、道路出行更顺畅。打通对外交通大动脉，融入区域大产业、大市场。建成郑万高铁云阳段、黄石换乘枢纽中心、G42云阳东互通，启动龙缸通用机场建设，积极推进沿江铁路、翻坝物流中心、沪汉蓉大通道、渝东北旅游铁路环线等项目前期工作。形成“三铁三高七干线、一空三港二中心”立体交通网络，建设三峡库区综合交通副枢纽。畅通对内交通大循环。开展龙缸快速通道论证和建设，推进长江二桥前期工作。改造长江大桥南桥头，建成南溪至县城快速通道。由“两小时云阳”向“一小时云阳”迈进。加快推进向阳大型水库、幸福和板板桥两座中型水库建设，切实加强小型水利工程建设，继续巩固提升人饮安全水平。加快建设农村基础设施“五大件”。统筹推进广电网、互联网和通信网络融合发展。
限时打赢脱贫攻坚战。按照“四个结合”的思路，扎实推进“六个精准”，认真落实“六个一批”举措，因村因户因人施策，坚决确保2017年“整户脱贫、整村销号、整县摘帽”。建立“扶上马、送一程”的脱贫长效机制，健全脱贫攻坚督查机制、考评机制，实施财政扶贫资金和其他涉农资金形成的资产收益折股量化分红机制，不断增强贫困群众造血功能和内生动力。确保在小康路上不掉一村、不漏一户、不落一人。
努力推进城乡公共服务均等化。推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，协调推进学前教育、职业教育、特殊教育。加强学生素质教育，落实立德树人根本任务。全力打造渝东北教育高地，实现云阳教育库区有名、全市有位、全国有影响。深化医药卫生体制综合改革，推进医药分开、分级诊疗，鼓励社会办医，发展特色专科和中高端医疗服务，支持中医药事业和产业发展。持续提升市民文化素质和社会文明程度。健全覆盖城乡的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障。建成全国无障碍环境示范县。每年办成一批重点民生实事，让人民群众得到更多实惠。
切实加强平安云阳建设。着眼维护广大人民群众根本利益，完善社会治理体系，创新社会治理方式，提升社会治理水平。坚持法治思维、法治方式，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利。加强政法基础设施建设。争创全国“长安杯”、全国“七五普法先进县”。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，全力遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，建设安全保障型社会，提升人民群众安全感。
各位代表！取得新突破，实现新跨越，必须要用市场的手段激发社会活力，必须要用改革的办法破解发展难题，必须要用坚定的决心加强自身建设。今后五年，着重在推动创业创新、深化改革开放、加强政府自身建设三个方面下苦功夫、硬功夫，坚决打通制约云阳跨越发展的关键环节，实现改革创新新跨越。
（一）全力以赴推进大众创业、万众创新。“双创”是个人的成功之道、家庭的致富之源、地区的崛起之路。今后五年，要落实好国务院和市政府推进“双创”系列政策措施，深入开展全民创业就业五年行动计划，切实解决创业者面临的资金需求、政策扶持、市场信息、公共服务等瓶颈问题，最大限度释放各类市场主体创业创新活力，开辟就业新空间，拓展发展新天地。
大力营造“双创”氛围。始终坚信群众的无穷创造力，坚信高手就在民间，推进百姓创家业、能人创企业、干部创事业，让“双创”“飞入寻常百姓家”。不断强化“创业光荣、发展有责”的财富意识和“吃苦耐劳、敢闯敢试”的进取精神，大力营造鼓励创业、崇尚创新、追求成功、宽容失败的社会氛围，在全县掀起一场全民创业创新热潮。
不断完善支持政策。用好“双创”基金，采用“基金引导+社会投资”，扶持“顶天立地”；组建担保资金池，采用“政府增信+金融授信”，扶持“铺天盖地”；探索壮大集体经济，采用“联合投资+风险补偿”，扶持“脚踏实地”。鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能给予适当优惠。落实科技企业孵化器、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。引导和鼓励金融机构开展面向创业创新的金融产品创新。
不断丰富平台形式和内容。建立孵化基地、众创空间。建立创业就业政策集中发布平台。鼓励开展公益讲坛、创业论坛，举办创业创新大赛、创新挑战大赛。出台支持政策，积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，为创业者提供低成本办公场所和居住条件。
不断完善服务体系。推进创业投资行业协会建设。加快发展财务咨询、人力资源、法律顾问、知识产权等第三方专业化服务。加快发展“互联网+”创业网络体系。加强政府数据开放共享。引导和鼓励成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者担任兼职创业导师，提供创业方案、创业渠道等创业辅导。
不断拓展创业创新渠道。鼓励龙头企业结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心。鼓励“城归族”投身农村创业创新的蓝海，支持返乡创业集聚发展，建立有市场竞争力的返乡人员创业联盟，打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群。深入实施农村青年创业富民行动，鼓励“创客”围绕“食品药品用品、养老养身养心”六大主题，在健康产业、旅游、文创、互联网、新兴金融等新兴产业上创意创新、创业创富。
（二）全力以赴推进各项重点改革任务。只有改革，才是推动跨越发展的最强大动力。要坚持问题导向抓重点，关键突破带全局，结果导向求实效，争当渝东北改革先行军。全面完成市上和县委部署的各项改革任务，并结合实际推进有利于云阳跨越发展的重点改革。
把促进壮大实体经济发展放在更加突出的位置。这是供给侧结构性改革的主要任务。深入推进“三去一降一补”，抓好“增有效供给、去无效供给、降企业成本、补经济社会短板、管控防范风险”五项任务。继续落实“涉企33条”，适时调整和出台支持企业发展的新政策，着力解决融资难、用工难、创新难、盈利难、项目选择难。坚持创新驱动发展，用新技术、新业态全面改造提升传统产业。
不断扩大民间投资。营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，进一步确立企业投资主体地位，激发市场主体活力。优化政府投资安排方式，在农业、工业、商贸、旅游等领域实施股权化改革，继续用好中小企业引导基金、种子基金、“双创”基金，发挥政府投资的引导和撬动作用。推进PPP经营投资模式。鼓励企业通过直接上市融资、引进战略投资者等方式畅通融资渠道。
深化国企国资改革。加强国企管理，盘活存量资产，完善现代企业制度，规范公司运行。撤并重组一批国有企业，做到政企分开、权责明确。推动国企借壳上市或整体上市，实现国有资产价值最大化。加强公益性国有资产管理，加快经营性国有资产经营管理改革，全面盘活国有资产。探索建立企业经营预算，防范企业债务风险，实现国有资产保值增值。
坚定不移扩大对外开放。开放也是改革。深度融入“万开云”板块协同发展，按“制度化安排、项目化推进、挂单式操作”，推进交通互联互通、产业互利共赢等，尤其要积极推进万开云城际铁路、开云高速、万云奉江南高速等重大项目前期工作。坚定不移推进全域招商，开展资源招商、以商招商、乡情招商、会展招商，确保招商项目推介、洽谈、落地实现循环互动可持续。争取万州口岸功能拓展至云阳，建设云阳港。争取万州海关、检验检疫部门在云设点，建设保税仓。主动参与中新（重庆）战略互联互通示范项目和自贸试验区建设。扩大区域交流与合作，提高对口支援成效。
（三）全力以赴加强政府自身建设。站在新起点，面对新实践，迎接新挑战，政府干部队伍尤为关键。改革最难的是改自己，但必须得改，重点要在解决“本领恐慌”、行政效能不高、落实不力不到位三个方面狠下功夫，建设“懂经济、善创新、会管理”的政府干部队伍。
在提高干部能力素质上狠下功夫。这个没有捷径可走，只有坚持干什么学什么、缺什么补什么，才是最好的办法。首先要有克服“本领恐慌”的危机感和紧迫感，关键在于摒弃“满足现状、眼高手低、自以为是”的思想。政府系统干部要深入调查研究，沉心静气研究问题和解决问题，在实践中提升。大兴学习之风，坚持“日学半小时”，把学习作为一种习惯、一种追求，用不变的学习态度适应变化的时代脚步，在学习中提升。广泛开展学习研讨、专家讲座等，拓宽干部视野，增强改革创新能力，提高干部队伍整体素质。
在提高行政效能上狠下功夫。进一步解放思想，理清政府与市场、企业、社会的关系，避免政府错位、越位与缺位，大力推进“放管服”改革。做好“放”的文章，推行行政审批、投资审批、商事制度等改革，进一步减项、降费、提速。下放一批县级放得下、乡镇接得住、群众更方便的审批项目。按照权责一致、权责匹配的原则，及时公开并推行权力清单、责任清单和负面清单，做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”。强化“管”的力度。不断创新监管方式，全面推行“双随机一公开”。深化县乡两级综合行政执法改革，避免多头执法、重复执法、标准不一。提升“服”的质量。推行“互联网+政府服务”模式，在政府系统全面推行移动办公，提高办文办事效率。推行“文不过夜、事不过周”，争做“双创”的服务器、改革的急先锋。建成标准化服务大厅。持续推进行政审批流程优化和服务方式创新，探索建立“并联办理、限时办结、超时默认”制度，彻底消除中梗阻。
在推动工作落实上狠下功夫。建立“综合督查、专项督查、行业督查”三位一体的常态督查机制。通过督查，强化干部的责任、担当和毅力，树立言必行、行必果的施政新风，提升政府的公信力和执行力。强化问责问效，严肃查处不作为、慢作为、乱作为，让能者上、庸者下、劣者汰成为常态。建立健全容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是在改革创新中的失误，旗帜鲜明地为改革者加油鼓劲、为实干者撑腰打气。
各位代表！五年恢弘篇章，今朝拉开帷幕。以上目标和工作举措，承载着市委市政府的全新要求，承载着百万云阳人民的殷切期盼，我们深感责任重大。只要全县上下保持咬定青山不放松的定力，坚定不破楼兰终不还的决心，卯足撸起袖子干大事的劲头，励精图治，奋发有为，不断夯实县域经济实力，云阳就一定能“强县建区”！
三、2017年目标任务和工作重点
今年是新一届政府的开局之年，是县委确定的“产业强县推进年”和“脱贫攻坚决胜年”。为此，要坚持“稳中求进、进中求好、好中求快”工作总基调，一步一个脚印，开好局起好步。
2017年主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，人均GDP突破2.5万元。一般公共预算收入增长12%。工业增加值增长11%以上。全社会固定资产投资增长16%。社会消费品零售总额增长14%。城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%。单位生产总值能耗和碳排放均下降4%，主要污染物减排符合市上约束性要求。城镇登记失业率控制在3.8%以内。R&D经费支出占GDP的比重提高到0.8%。
（一）注重增量提质，推进生态产业迈上新台阶。
大力发展生态工业。培育壮大“3+3”产业集群，实现工业总产值280亿元，增加值超过70亿元。动态更新500亿元工业招商项目库。建立县级领导挂帅招商机制，开展精准招商，完善招商考核体系，新签约骨干项目10个以上。全方位全过程服务重点项目，力争落地重大工业项目10个以上；开工乌天麻深加工、汽车大梁等10个重大项目；投产茂发再生资源、摩擦材料等10个重大项目。持续推进“梯度成长计划”，新增规模以上工业企业10家以上，新培育亿元企业5家、5亿元企业2家。扩能增效锦艺硅、跨越特种车等10家企业。支持企业技术创新，注册商标150件以上，培育重庆名牌产品、著名商标各1个。加大科技型企业和高新技术企业培育。清理闲置土地、低效益企业，坚决解除一批合约。推进万州经开区C区（水口工业新区）建设，完成一期长高组团征地拆迁并开工建设，完善松树包、黄岭、人和组团配套设施。做优返乡创业园，发展楼宇工业、农产品加工业，乡镇工业产值达到100亿元。
大力发展生态农业。深化农业供给侧结构性改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索“三权分置”改革。完成120个村集体经济组织量化确权，启动10个村发展农村集体经济试点。广惠农业投资开发公司完成股权投资5000万元，推动成立专业基金公司。完成农业项目财政资金股权化改革3000万元。加快建设农村基础设施“五大件”，整治病险山坪塘2500口，实施撤并村通畅工程350公里，硬化组级路300公里，建设机耕便道300公里、人行便道1000公里。壮大农业七条产业链，销售收入超过50亿元。土地规模经营度达到42%以上，稳步提升农业机械化水平。整合农特产品品牌，提升溯源系统，做响“天生云阳”品牌。实现农业增加值50亿元以上。
大力发展生态旅游。启动龙缸国家级旅游度假区创建。建成龙缸滑雪场。加快清水湖水上项目、大安洞深度开发的招商工作。升级改造张飞庙码头，建设南滨路风情街。建设渝东北旅游集散中心、旅游商品展销中心。建设巴渝民宿，开展温泉勘察。完善星级酒店、停车场、公厕等配套建设，发展乡村别墅、农家客栈200家以上，新增旅游商品20种以上。完成全域旅游规划。推出夜游两江等旅游产品，丰富“二日游”线路。以“春赏花、夏纳凉、秋采果、冬滑雪”为主题，丰富乡村旅游产品。狠抓旅游宣传营销，推进营销网络全覆盖；加强与知名旅游网站合作，开展旅游气象服务，打造“智慧旅游”。制定景区年票实施办法。瞄准高铁、高速、游船等开展精准营销，巩固老市场、开拓新市场，努力增大市外境外游客量。全年接待游客1500万人次，实现旅游综合收入60亿元。
大力发展现代服务业。建成投用一级汽车客运站、5万吨粮油加工仓储项目。加快建设城中城广场、移民大道美食街、古玩交易市场等特色商业街。打造北部新区彩云梯商圈。发展镇域商圈，完善社区便民网点，新增连锁经营网点5个以上。新增限上商贸企业50家。力争住餐总额增长15%。深入实施八大电商提升行动，持续推进“十百千”电商工程，销售农特产品超过3亿元。建成县中医院康复理疗护理分院，开工建设中医老年康复护养中心，推进岐耀山康复护理院建设。引进金融保险机构3家，大力发展产业金融、普惠金融、农村金融，金融业增加值达到7亿元。新增农村产权抵押融资4亿元。促进房地产业平稳健康发展，开工商品房100万平方米、完工75万平方米，销售60万平方米。
（二）注重精准发力，推进脱贫攻坚夺取新成果。
坚决脱贫摘帽。按照既定目标，吹响集结号，发起大总攻。坚持力度不减、人员不散，层层压实责任，不折不扣执行产业扶持、教育资助、危房改造、大病救助、转移就业、低保兜底等脱贫攻坚配套政策。落实“三定三督两报告”常态督查制度，继续聚焦政策落地、难点突破、改革探索，抓实脱贫攻坚各项工作。全面实现13.5万贫困人口“两不愁、三保障”、162个贫困村整村销号、整县摘帽。
持续巩固成果。积极培育壮大贫困村主导产业，建立完善利益链接、社会服务、科技扶持新机制，大胆探索资产扶贫、股权扶贫新模式，推动农村资源变资产、财政资金变股金、贫困人口变股东，不断拓宽贫困户稳定增收渠道。进一步完善大病医疗救助机制，拓宽救助范围和受助对象，有效遏制因病致贫返贫现象。采取自用自营、入股共营、委托联营模式，实行信贷投放与财政贴息补偿、信用体系建设、经营主体培育相结合，为贫困户增收脱贫提供强有力的金融支持。推进农村精神文明建设，建立脱贫荣誉制度，形成正向激励机制，实现物质与精神双脱贫。
（三）注重统筹兼顾，推进城乡面貌展现新风采。
不断提升城镇品质。新增城镇人口2万人以上，城镇化率提高2个百分点。抓好“双50”中等规模城市规划实施。完成城市内环线车管所至杨沙段建设。开工建设外环大道长兴段和长松大道，规划设计外环大道长杨段。启动北部新区“三年成市”，强力推进迎宾大道改扩建、迎宾立交、学子路进度，完工云商大厦主体、地下综合管廊一期、北城大道三期；完成灯笼石公园、紫金公园建设；建材家居汽车城开门营业，大力培育金融、保险、物流、中介服务等业态，加快北部新区商业布局、业态集聚。完成黄石高铁新区中心区城市设计，适时启动建设。启动东部新区城市地下综合管廊规划。加快环湖绿道建设，升级改造滨江公园，完工四方井公园、老虎洞观景平台、飞凤梯城市阳台等8个项目。打造城区天际线、水际线和主骨架夜景灯饰工程。建成民德广场、磨子岭广场等公共停车场，缓解城市停车难题。启动“智慧城市”建设，实现城市运行管理的信息化和智能化。加大市容秩序执法力度，加强道路微循环系统建设管理，申报海绵城市建设试点。全面实施“垃圾不落地、云阳更美丽”行动。鼓励有条件的集镇升级改造，推进集镇绿化亮化美化和物业管理，提高居民生活品质。打造特色小镇6个、美丽乡村3个。
加快城乡基础设施建设。推进郑万铁路云阳段建设。开工南溪至县城快速通道、G42云阳东互通、耀柏路、蔈堰路、盐渠支线。改造长江大桥南桥头。实施国省道改造60公里、县道40公里。危桥改造10座。建成华新水泥窑协同处置生活垃圾场、第二垃圾处理场。启动幸福中型水库建设，开工马包园、大雁滩、紫荆、天鹅湖等骨干水源工程和龙缸景区供水工程。除险加固小（二）型水库12座。治理河道15公里。县城、乡镇集中式饮用水源达标率分别为100%、85%。
（四）注重生态涵养，推进生态文明迈出新步伐。
持续深化环境治理。划定生态保护红线，开展第二次污染源和土壤污染普查，控制工地和道路扬尘、挥发性有机物污染，确保城区空气质量优良天数310天以上。建成佛手垃圾填埋场和7个撤并乡镇污水处理工程，开工建设龙缸景区污水处理厂、垃圾转运系统，推进16个建制镇二三级管网工程，建制镇和农村生活垃圾无害化处理率分别达到95%、85%。加强工业、交通、建筑和社会生活噪声监管。治理地灾18处，搬迁避让1000人。完成营造林20万亩，森林覆盖率达到52%。巩固市级生态文明建设示范县创建成果，建成市级生态文明建设示范乡镇5个。
节约高效利用资源。完成土地利用总规调整，加强城乡规划和土地管理。新增建设用地1000亩、耕地3500亩，收储整治1000亩，完成农村建设用地复垦项目2650亩。降低能源、水资源消耗强度，科学合理开发矿产资源，提高综合利用率。支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，做好重点领域节能技术改造，促进全社会节能，公共机构人均能耗下降2%。
做好三峡后续工作。围绕移民安稳致富和库区安全的目标，科学规划重大交通、公益民生、环境保护等项目。高质量推进项目申报。抓实年度规划项目库，抓优项目方案编制。强化项目建设监管。加快项目建设进度，限期完成项目竣工验收和绩效评估，形成优良资产。
（五）注重共建共享，推进社会民生增进新福祉。
加快社会事业发展。建成云中分校、南溪中学新校区。稳步提升本科和重本上线率。持续深化教育改革，更加重视素质教育，统筹发展各类教育。确保全国义务教育发展基本均衡合格县顺利验收。县人民医院新院开门应诊并启动“三甲”创建。加快县乡一体化医疗联合体建设，推进分级诊疗和双向转诊制度，促进优质医疗资源下沉。广泛开展爱国卫生运动。积极争取国家艺术基金项目，策划原创综艺性剧目。举办大型国际国内体育赛事2场，开展全民健身系列活动30场以上。加大文物保护与非物质文化遗产传承力度，大力发展文化体育产业。
提升社会保障水平。聚焦“保基本、补短板、兜底线”，完善筹资机制，加大城乡低保救助、重特大疾病医疗救助、困难群众临时救助力度，实现社会救助全覆盖。城乡居民养老保险、医疗保险均达95%以上。启动县老年养护院建设，改扩建乡镇敬老院3所，新建社区养老服务中心（站）3个。鼓励发展社会福利和慈善事业。
抓好安全稳定工作。按照“严字当头、落实到位”的要求，持续开展安全生产大排查大整治，突出抓好水陆交通、危险化学品等行业和领域安全监管。坚决杜绝重特大事故，确保各类安全事故总量、生产安全事故死亡人数、较大事故起数均控制在考核指标以内。全力推进食品安全示范城市创建工作。创新社会治理，完善立体化社会治安防控体系，提升群众安全感、满意度和执法公信力。纵深推进依法逐级走访，健全重大决策社会稳定风险评估和多元化化解矛盾纠纷机制，确保社会和谐稳定。
继续办好民生实事。坚持一般公共预算支出的50%以上用于民生。巩固提升5处集镇及100处农村饮水工程，保障10万人饮水安全。新建蔬菜基地1000亩。完成54个行政村通客运，实现行政村通客运全覆盖。资助贫困学生3万人，全县建卡贫困户和低保户家庭学生资助实现全覆盖。完成5万平方米廉租房建设。整治城区人行道（管网）5万平方米，小区综合整治1.5万平方米。新增停车位2000个。新建、改造城区公厕20座。推行县城老旧住宅小区物业管理100万平方米。办理遗留问题房屋产权证5000户以上。全面完成市上涉及云阳的民生实事。
（六）注重创新驱动，推进改革开放激发新活力。
深化重点领域改革。大力推进以供给侧结构性改革为重点的各项改革。继续落实企业减负政策，切实为企业发展降本增效。优化财政支出结构，加强政府债务规模、结构、成本管控。强化社会综合治税，构建协税护税联动机制。深化“放管服”改革，提高行政效能。强化农村土地制度、不动产登记制度改革。深化国企国资改革，推进城投集团发行债券，完成宏源水利开发公司资产重组。强化预算编制，规范国企管理，加强资产监管。启动公益性资产改革试点。深化投融资体制改革，设立综合发展基金。
实施创业创新战略。鼓励引导风险投资、创业投资、天使投资等投向创业创新领域，鼓励科技创新人员、大学生、下乡返乡人员等重点人群创业创新。深入实施全民创业就业五年行动计划，切实开展创业能力提升、创业就业政策拓展、创业孵化推进、创业就业服务优化“四大行动”。新发展市场主体1万户以上，新增城镇就业1.5万人。强化企业创新主体地位，支持企业与高校、科研院所建立产学研用协同创新体系。建成科技型企业25家，申请专利150件。
扩大对外开放合作。建立健全招商服务体系，提高合同履约率、项目开工率、资金到位率。力争招商引资实际到位资金80亿元以上。深度融入长江经济带、“万开云”板块，抓住对口支援、东西扶贫协作机遇，在产业项目对接、劳动力转移、特色产品销售、旅游市场互动等方面建立全方位协作。争取对口支援援助资金5000万元以上。大力发展开放型经济，完成进出口总额1000万美元以上。
（七）注重依法行政，推进自身建设得到新提升。
强化法治思维，提升依法行政能力。忠实履行宪法和法律赋予的职责，把政府工作全面纳入法治轨道。秉承“忠诚、干净、担当、实干”，自觉增强“四个意识”，提升政府治理能力。健全科学、民主、依法决策机制，严格重大决策责任倒查。做好行政复议、行政诉讼应诉，纠正行政违法和不当行为。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，加强行政监察和审计监督。
强化责任担当，提升工作落实能力。继续坚持“文不过夜、事不过周”，一切以发展为先、以群众为本、以事业为重，做到不因事小而不为、不因事烦而外推，勇于担当、善作善成。建设政府公共服务大数据平台，提升工作效率。建立常态督查机制，严肃追责问责，坚决整治庸政怠政懒政行为。大力弘扬立说立行、说干就干的实干精神和不甘平庸、充满激情的进取精神，全力推动政府工作提速、提质、提效，用干部的实干指数提升人民的幸福指数。
强化从严行政，提升廉洁履职能力。自觉坚守道德防线、纪律红线、法律底线，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。认真落实《准则》和《条例》，加强和规范党内政治生活，着力增强县政府党组凝聚力、创造力、战斗力。坚持用制度管权、管事、管人，深化政府采购、工程建设、土地出让等重点领域改革，消除权力寻租空间。坚决纠正损害群众利益的“四风”问题，大力促进干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！万里长江春潮涌，千年云阳逐新梦。置身在改革奋进的伟大时代，云阳正焕发出蓬勃发展的生机与活力，干群正迸发出奋发向上的干劲与激情。发展势不可挡，未来更加辉煌。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，在市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，走对路、扎实干，为坚决打赢脱贫攻坚战、加快建成城乡统筹发展的生态经济示范县、全面建成小康社会而努力奋斗！
名词 解 释
1．“梯度成长计划”：即通过实施“亿元企业培育、规模企业创建、小微企业提升”三大工程，分门别类地梳理一批重点规上企业和潜力企业，实行县级领导带团包干扶助，实现小微企业、规模企业、亿元企业、10亿元企业、50亿元以上企业梯度式成长，从而快速壮大全县工业企业群体和规模，推进全县工业经济持续快速发展。
2．农业七条产业链：指柑橘冷链保鲜、牛羊肉加工、粮油加工、中药材加工、蜂蜜加工、调味品加工、蔬菜（食用菌）保鲜加工七条产业链。
3．“天生云阳”：是我县打造的农产品区域公用品牌，也是全市首个农业区域公用品牌。其品牌价值在于将我县多项优质农特资源整合在一起，抱团合力打拼市场。
4．“三年倍增计划”：为壮大全县商贸市场主体，推进区域商贸服务中心和物资集散地建设，县委县政府提出现代服务业限上主体“三年倍增计划”。即从2014年开始每年发展限上商贸单位100家以上，通过三年努力，到2016年末限上商贸单位总数在2013年基础上增长一倍，达到700家以上。
5．电商发展“三大平台、三大体系”：“三大平台”指服务平台、销售平台、交流平台，“三大体系”指物流体系、培训体系、站点体系。
6．“三定四统”农村物流体系：“三定”指物流配送定点、定时、定线，“四统”指统一物流的运价、服务费、配送和补贴标准。
7．“东进北拓中提升”：“东进”指推进东部新区建设，“北拓”指加快北部新区、黄石高铁新区、水口工业新区建设，“中提升”指优化建成区商业业态，提升城市品质。
8．北部新区“三年成城”：2014年8月18日，县政府印发的《关于北部新区三年成城的实施意见》（云阳府发〔2014〕35号）提出：从2014年到2016年底，规划区迎宾大道内侧路网骨架全面建成。水、电、气、讯综合管网等配套设施工程基本完成。商住用地开发面积达到50%以上，房屋建筑主体完工120万平方米，开工建设120万平方米。县中医院、农产品综合交易市场、建材家居汽车城等重点公共设施项目竣工并投入使用。
9．“三纵五横两环十射”：“三纵”指双（龙）龙（角）路、鱼（泉）耀（灵）路、奉（云）利（川）路；“五横”指万石路、金陵路、双坪路、白阳路、龙奉路；“两环”指城市内环、外环；“十射”指云开路（县城—黄石—高阳—渠马—开州），渝巴路（县城—巴阳—万州），渝巴路（县城—水口—栖霞—双土—石门—奉节），云利路（县城—凤鸣—龙角—清水—利川），G42沪蓉高速（县城—万州），G42沪蓉高速（县城—奉节），云利路、渝建路（县城—凤鸣—宝坪—新津—堰坪—奉节），云利路、渝建路（县城—凤鸣—院庄—万州），渝巴路、渝巫路（县城—南溪—江口—沙市—巫溪），渝巴路、渝巫路（县城—南溪—江口—农坝—开州）。
10．“八有”：贫困村有一个特色主导产业，有一条硬（油）化村社公路，有一个便民服务中心，有一套落实社保政策到户的具体措施，有一个整洁的村容村貌，有一个坚强有力的村级班子，有一支稳定的驻村工作队，有一个有效的结对帮扶机制。
11．“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。
12．“五长约谈”：指县人民政府县长（或副县长）、县检察院检察长、县公安局局长、县安监局局长和县行业主管部门行政主要负责人对企业主要负责人和安全管理负责人不履行或不正确履行安全生产主体责任而实施的警示性、约束性谈话。
13．“五必查三通报”：“五必查”指安全生产责任落实情况、事故防控情况、执法处罚情况、问题整改落实情况、季度重点工作开展情况必查，“三通报”指排名情况、执法处罚情况、领导履职情况必通报。
14．“两集中两到位”：指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政服务中心集中，保障进驻行政服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
15．“涉企33条”：为进一步减轻企业负担，降低企业生产经营成本，促进经济平稳较快发展。按照中央和市委市政府加强供给侧结构性改革精神，云阳县制定了《关于进一步落实涉企政策促进经济平稳发展的意见》（云阳府办发﹝2016﹞59号），内容共涉及减负政策33条。
16．“双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
17．“一单两库一细则”：指随机抽查事项清单，检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则。
18．“六个务必”：县第十四次党代会提出，要将“两个建成”目标变成现实，今后五年必须始终做到务必在涵养生态中绿色发展，务必在加快发展中做大总量，务必在改革创新中转换动力，务必在依法治县中优化环境，务必在全面小康中改善民生，务必在从严治党中风清气正。
19．“六个新跨越”：县第十四次党代会提出，今后五年，要全力推进产业发展、城乡统筹、生态文明、改革创新、民生保障和社会治理“六个新跨越”。
20．工业“四大行动”：指开展工业平台建设行动、招商引领行动、项目会战行动、提质增效行动。
21．八大电商提升行动：开展电商领军人才培育、电商主体壮大、电商品牌推广、电商缺环弥补、零散产品整合、电商走出去发展、电商融资难缓解、“9·28”电商日引爆等行动。
22．“十大环境综合治理”工程：水环境综合治理、大气污染综合治理、噪声污染治理、固体废物综合处理、生态工业园区建设、生态农业建设、生态旅游业、生态人居、生态保护和生态人文环境等工程。
23．“两环四区”：“两环”指城市内、外环线。城市内环线全长21公里，其线路是南起复兴场，经龙脊山脉，与北部新区乌鸡洞组团规划道路相接；选择线路连接龙溪组团，起到了沟通主城，带动组团发展的作用。城市外环线全长40公里，线路经过黄岭、长冲、水口、阴河、黄石等地；选择线路可直接带动沿线周边用地的建设发展。“四区”指北部新区、黄石高铁新区、水口工业新区、东部新区。
24．“生态修复、城市修补”：指用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。
25．“一生之城”：围绕“衣食住行”，梳理城市功能清单，从上学、购物、娱乐、就医、养老，直至殡葬，都推出高品质的服务项目。
26．CBD：中央商务区的简称。指一个城市、一个区域乃至一个国家里主要商务活动进行的地区。
27．“三铁三高七干线、一空三港二中心”：“三铁”指郑万高铁、沿江铁路、万开云城际铁路；“三高”指G42沪蓉高速、开云高速、万云奉江南高速；“七干线”指S102渝建路、S202云开路、S404桑坪—洞鹿—红狮—龙洞、S407耀灵—龙角—普安—新津、S406后叶—江口—南溪、G347渝巫路、G348渝巴路；“一空”指龙缸通用机场；“三港”指复兴港、黄岭危化品港区、张飞庙旅游港区；“二中心”指翻坝物流中心、黄石换乘枢纽中心。
28．农村基础设施“五大件”：今后五年，投资25.8亿元，实施“11511”工程，整治1万口山坪塘、硬化1千公里撤并村道路、修建5千公里人行便道、硬化1千公里组级路、修建1千公里机耕道。
29．“四个结合”：坚持脱贫攻坚与“三农”工作相结合，坚持贫困村整村脱贫与非贫困村贫困户越线相结合，坚持政府推动、社会帮扶等外在动力与贫困户自力更生的内生动力相结合，坚持物质文明与精神文明相结合。
30．“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
31．“六个一批”：产业覆盖一批、教育资助一批、就业扶持一批、搬迁安置一批、医疗救助一批、低保兜底一批。
32．“城归族”：类似于“海归”这个词，指从城里返回乡下的创业农民工群体。
33．“三权分置”：指对农地的所有权、承包权、经营权的分置。
34．北部新区“三年成市”：县委县政府提出，北部新区在“三年成城”的基础上，从2017年起到2019年，再用三年左右的时间，围绕“基础设施全面化、公共服务人性化、产业培育市场化、城市管理精细化”，不断完善基础设施、公共服务、加强城市管理、强化招商引资，大力培育商业市场，努力将新区建设成为繁荣兴旺、富有活力、充满魅力、宜居宜业宜游，汇聚人流、物流、资金流的繁华之城。
35．“十百千”电商工程：引进培训10家以上行业领先的网络零售企业，扶持引导100家传统企业开展网络零售，发展壮大1000家规模网商。
36．城区空气质量优良天数310天以上：按照《空气环境质量标准》（GB3095—2012），我县从2016年9月1日起执行新标准，PM10年均限值由原来的100μg /m3降低到70μg /m3，严格了30%；新增了PM2.5、CO、O3三项指标。鉴于空气环境质量新标准更严格，给我县环境管理提出了新的更高的要求，将2017年城区空气质量优良天数目标任务合理确定为310天以上。
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