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云阳县人民法院工作报告
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云阳县人民法院工作报告
 
——2016年2月3日在县第十六届人民代表大会第六次会议上
云阳县人民法院院长  罗 伟
 
各位代表：
    现在，我代表云阳县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。
 
2015年主要工作
 
    2015年，云阳县人民法院在县委的领导，县人大及其常委会、上级法院的监督指导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神，严格执行县十六届人大五次会议决议，紧紧围绕“公正司法、司法为民”工作主线，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。全年共受理各类案件7026件（含旧存583件），同比增加1411件，增长25.13%；审执结6636件，同比增加1603件，增长31.86%。结案率94.45%，诉讼标的额5.33亿元。全院收结案件数量均创新高。
一、依法惩治犯罪，维护社会稳定
一是依法惩治刑事犯罪。受理刑事案件405件，审结394件，同比分别增长8%和4.8%，判处罪犯658人。严厉打击危害国家安全、公共安全和人民群众生命财产安全犯罪，审结故意伤害、抢劫、强奸、涉毒品等严重暴力犯罪案件68件。坚决打击金融诈骗、电信诈骗等破坏市场经济秩序犯罪案件11件，判处21人。依法审理孙金龙等10人利用电话实施诈骗一案，判处12年至8个月不等的有期徒刑。审结贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪案件5件，判处罪犯7人，推动反腐败斗争深入开展。
二是尊重与保障人权。严格遵循程序公正、罪行法定、疑罪从无、非法证据排除等原则和制度，使有罪的人受到应有制裁、无罪的人免受错误追究。坚持控辩平等理念，保障知情权、陈述权和辩护辩论权，依法对1件案件启动非法证据排除程序。坚持惩处、教育、感化互为兼施的宽严相济刑事司法理念，对认罪态度好、自愿悔罪且积极赔偿受害人损失的被告人适用缓刑。
三是积极参与社会治理。实施多元化机制化解纠纷，加强与司法调解、行政调解、人民调解的机制衔接，聘请立案调解员，派出法官进驻调解组织。设立龙缸景区巡回审判站，配置巡回审判车，与景区管理部门共同调处纠纷。积极参与“春夏攻势”与“扫黄打非”等专项行动，审结“涉黄涉枪涉赌”案件24件，判处26人。对13名未成年犯适用缓刑，给予改过自新机会，认真执行犯罪记录封存制度规定。积极参与社区矫正工作，回访帮教12批次56人次，帮助重返社会。组织庭审与普法宣传活动进企业、乡镇、社区、院坝810场次，增强群众法治意识。加大对困难当事人的救助力度，全年发放司法救助金52.76 万元，对114件案件当事人办理缓、减、免交诉讼费29.98万元，为41名符合法律援助条件的当事人指定律师，确保困难当事人打得起官司。
二、围绕工作大局，服务经济发展
一是妥善处理经济纠纷。加强经济新常态的司法应对，落实司法保障十一条，助推区域经济持续健康发展。受理商事案件2188件，审结2102件，同比分别增长44.47%和52.76%。主动应对民间借贷纠纷激增态势，审结借款合同案件688件，同比增长75.51%，有效防范区域性金融风险。妥善处理房地产开发、建设工程合同案件634件，促进县域房地产市场的健康发展。审结买卖、租赁、经营、服务、承揽合同案件361件，维护行业秩序。
二是完善商事审判机制。推行案件会商与研判，掌控商事纠纷发展态势，提前应对集团性、复杂疑难案件。妥善处理重点项目、重点企业涉讼案件，依法受理重庆市弘山川光电股份有限公司破产清算案，及时审结涉及县工业园区的融资建设合同、紫金沟重点建设项目退场违约合同案，有力支持地方经济发展。集中实施诉前与诉中保全，慎用措施，尽量使被保全财产能够继续使用，维护企业的正常生产，提高保全效果。
三是优化市场发展环境。立足司法本职，为创业投资、开发建设提供优质的司法服务。依法审理涉港澳台案件3件，办理司法协助事务5件，促进对外开放。开展审判服务园区活动18场次，深入县、乡镇园区调研26场次，完善定期联系对接平台。与商业银行、证券公司及其管理部门座谈交流，选派法官现场专题授课3次，通报典型案例，梳理潜在风险和管理漏洞，提供意见建议16条，提高防范风险能力。
四是积极推进精准扶贫。成立扶贫领导小组，派出专职委员、法庭负责人各1名，吃住工作在村。院领导带队，组织干警8批次80人次深入帮扶村社调查，逐户摸清贫困现状、产生原因以及重点扶贫方向，每户每项每条建立台账。筹集资金16.6万元，专项用于6项基础设施建设，保障资金用到实处。协助当地政府推出特色农产品项目，开展乡村休闲购物活动，加大宣传力度，打造耀灵品牌，畅通销售渠道，让贫困户实现增收。
三、严格公正司法，维护公平正义
一是有效化解民事纷争。受理民事案件2924件，审结2760件，同比分别增长19.6%和12.24%。维护夫妻和睦、家庭和谐、邻里团结的良好风尚，审结抚养、赡养、离婚、继承等家事纠纷案件1815件，调解和撤诉1089件，调撤率60%。妥善处理交通事故、医疗损害等侵权案件912件，发挥好司法的定纷止争功能，规范社会行为。加强劳动者权益保护，审结追索劳动报酬、工伤保险待遇等案件169件。妥善化解物业争议，审结物业合同纠纷案件67件，规范物业管理秩序。坚持依法自愿调解原则，努力通过调解方式实质性化解纠纷，减轻群众诉累。恢复设立的第五、第六人民法庭审判工作已有序开展，第二人民法庭审判综合楼新建竣工，方便群众就近诉讼。开展巡回审判780场次，建成巡回审判包信息化系统，实现庭审视频直接自动录制与无线传送，全年共进行17次视频录制与传送，被市高法院确定为全市法院巡回审判包信息化系统升级试点法院。
二是妥善解决行政争议。落实新行政诉讼法，受理行政诉讼案件77件，审结74件，同比分别增长7.25%和8.82%，判决行政机关败诉13件。审查涉及土地征收、房屋拆迁等非诉行政案件28件，裁定准予执行16件，支持行政机关依法履职。促进县政府出台《行政机关负责人出庭应诉工作暂行办法》，确保行政机关负责人出庭应诉成为常态，全年共出庭应诉27人次。继续发布行政审判年度“白皮书”，提出司法建议2条，促进规范执法，助推依法行政。
三是全力兑现胜诉权益。加大案件执行力度，最大限度兑现胜诉当事人债权。受理执行案件1432件，执结1306件，同比分别增长75.53%和86.04%，兑现债权1.35亿元。建成执行指挥中心，实现“总对总”、“点对点”对接，加大财产查控力度。定期与公安、银行等单位召开执行联系会，完善联动机制，提高联动效果。严厉惩治拒执违法犯罪行为，拘留“老赖”72人，强制搜查52人次，向公安机关移送协助查控186人次，移送公安机关追究刑事责任2人；将1878名“老赖”纳入失信被执行人名单库，在全国范围内公开曝光，限制高消费、乘坐飞机和高铁；每月发出执行公告，在县城、乡镇集中张贴公布，将老赖“送下乡”。利用执行指挥系统查询与跟踪被执行人信息，全面掌握行踪与财产状况，努力把当事人的“纸上权利”变为“真金白银”。
四、推进改革创新，提升司法能力
一是全面推行立案登记制改革。认真落实改革精神，严格按照新民事诉讼法司法解释规定，做到有案必立、有诉必理。实施立案释明、接收起诉材料、一次性告知起诉条件等制度，规范案件流转。邀请人大代表、政协委员现场监督，加大检查力度，确保改革效果。2015年5月1日实施立案登记制以来，共登记立案符合起诉条件案件4339件，当场登记立案率100%，实现了由审查立案向登记立案的平稳过渡。利用公众服务网等平台，开发网上预约立案，开通电话预约立案、上门立案、远程立案等服务。完善红狮、平安、新津3个远程视频立案点，升级操作系统，当事人不用到法院即能远程直接办理立案手续。为此，市委办公厅编发“信息专报”，并报送中央办公厅。
二是探索推进陪审员工作改革。自主开发陪审员电脑随机抽选系统，制定实施《陪审员管理办法》，成立陪审员管理办公室，配发制服、工作证和徽章，规范管理，提高履职效果。落实待遇，按照参审案件数量给予工作补助，购买人身意外伤害保险。强化考核，定期向县人大常委会、县属部门、乡镇及推荐单位发出履职通报。实行淘汰机制，对违反纪律制度、年终考核不合格、2次无故不参与庭审、一年内3次无正当理由怠于履职的提请县人大常委会免职。2015年8月，我院陪审员改革工作顺利通过县人大常委会的专题审议。
三是规范审判管理措施。构建以审判态势分析、裁判文书校对、庭审评查、案件评查、审务督查为主线，以公布台账与发布通报为平台的审判管理机制。坚持每月召开案件态势分析会，集中讨论，固优补弱。加强立案、庭审、评议等流程节点监控，规范延长审限、扣除审限、中止等审限审批，规范案件研讨运行机制，提高案件审判效率。突出庭审中心地位，实施庭审与案件评查，随机抽取庭审视频与卷宗，整合评查内容，通报问题与整改效果，评选优秀示范庭审，集中组织学习，精细化提升审判质量。实施《院庭长办案暂行规定》，全面推行院庭长办案，带头承办重大疑难复杂案件，全年院庭长独立承办案件超过全院案件总数的41%，助力全面提升审判质效。2015年，全院案件质效整体评估指标位列全市基层法院第八。
四是纵深推进司法公开。拓展网络公开功能，人民群众可通过公众服务网直接查询到案件信息，手机直接接收案件办理情况短信，做到实时、动态公开。规范裁判文书上网，按照应上必上原则，全年共上网3023份，上网指标一直位列全市法院前列。优化新浪腾讯官方微博运行，做到每天有信息，2个平台共发布8350条，吸引粉丝3297人，每日访问量超过6000余人次。利用微博开展庭审网上在线图文直播3场，积极探索视频在线直播。每周发送官方微信，传递法院工作和司法动态。全年召开3场新闻发布会，适时通报重大工作举措和人民群众关注的典型案件审执情况，同时邀请人大代表、政协委员以及社区群众150余人次全程参与，微博在线直播，引起广大网友一致好评。推出典型案件报道，云阳电视台播出3期，重庆电视台《拍案说法》栏目播出1期，并选送中央电视台《今日说法》栏目，发挥了司法宣传的正面引导作用。
五、坚持从严管理，打造过硬队伍
一是强化思想政治教育。扎实开展“三严三实”专题教育，制定实施方案，分步骤分阶段完成教育任务。通过中心组学习、专题研讨、典型教育等方式，着力解决思想和工作中的“不严不实”问题。将学习与实践相结合，查找问题，落实整改方案，确保教育效果。开展邹碧华精神专题学习，弘扬社会主义法治精神，坚定理想信念，强化宗旨意识，坚守法治信仰。
二是推进党风廉政建设。开展“党风廉政建设主体责任年”活动，全面落实“两个责任”，坚持“一岗双责”、领导干部述职和重大事项报告制度。举办廉政党课，组织干警参观廉政教育基地，引导树立政法核心价值观。开展纪律督查，推行廉政约谈、退休人员约谈、新进人员约谈，推出一条短信、一封信函、一条格言、一张漫画、一张卡片“五个一”廉政教育工程，在重大节日前向全院干警发送廉政提醒短信800余条，向干警家属发出公开信200余封，张贴廉政格言，组织参观廉政漫画，每名干警随身携带廉政卡片，随时警示教育，坚决防止司法腐败。实施案件过问登记制度，全程留痕，随案存档，确保“有案必查、违法必惩”。聘请人大代表、政协委员、律师等12名廉政监察员，每季度听取意见建议，提高廉政监督力度，确保司法廉洁。
三是实施素能提升战略。组织干警参加培训12批次，共500余人次；邀请审判专家、高校教授到院专题授课5场次，600人次参与，提高综合素养。继续推行“一线磨砺”计划、庭审观摩、裁判文书评比等活动，提升审判能力。完善青年干警导师制度，建立导师库，实行竞争淘汰、双向选择的结对培养机制。推进“文化强院”，打造特色法官书屋，优化文化长廊板块设置，提高干警赏阅积极性。开展趣味运动会、读书会等文体活动，丰富文化氛围，成功举办二中院辖区法院职工篮球赛，并赢得全市法院系统篮球赛冠军。积极开展法学研究，提升理论专研、指导实践能力。2015年，我院的调研文章在全国法院学术论文评比中荣获二、三等奖各1个，取得了连续2年均有获奖的优异成绩；另有1篇调研文章被《人民司法》采用，实现建院以来在法学类11种核心期刊采用“零的突破”。同时，有13篇论文在中国法学青年论坛、西部法治论坛等征文活动中获奖，17篇在各类国家级社科期刊上发表。
六、增强监督意识，持续改进工作
始终把自觉接受监督作为公正司法的重要保障和支持。始终坚持党对法院工作的绝对领导，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、政协民主监督。认真执行县人大及其常委的决议、决定，向县人大、政协报告重大工作部署和重要工作事项12次，组织召开人大代表、政协委员座谈会5次，走访28场次，主动邀请旁听案件、参与新闻发布会、视察等10场次。深入开展“一对一”联络人大代表活动，加强与各界政协委员的联络沟通，精心组织“代表作家基层行”活动，接受市人大代表到我院及法庭实地采风。全年接受人大代表、政协委员意见和建议16条，均办结并回复，增强履职能力，提高司法民主。
各位代表，过去一年，云阳法院始终坚持内涵式发展，稳中求进，在人员净减10%（退休10人、调离2人、辞职1人）、收案净增超过25%情况下，从2015年9月起开展办案大攻坚，采取“5+2”、白+黑，全院集体加班，开设夜间法庭、周末法庭，开展夜间执行、周末执行，实现结案数量净增超过30%，顺利完成各项工作任务。这些成绩的取得，既是全院干警攻坚克难的结果，更是县委正确领导、人大有力监督，县政府、县政协及社会各界大力支持的结果。在此向大家表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到还存在不少问题和困难：一是人案矛盾尤为突出。面对经济发展新常态，案件数量持续增加，编制人员无法及时补齐，工作压力不断加大。二是司法能力有待提升。少数法官处理复杂问题、化解矛盾纠纷的能力不强，部分案件办理效率不高，与新常态要求还不适应、不协调。三是工作机制还需进一步创新。司法改革背景下，面临新形势、新任务，确保队伍稳定、强化法院管理的方法不多、效果不明显。对于上述问题和困难，我们将采取有效措施，切实加以解决。
 
2016年工作思路
 
    2016年，是贯彻“十三五”规划的开局之年，是司法改革的关键之年。我院将深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会、市委四届七次八次全会精神，坚决执行县委十三届七次八次全会各项工作部署，忠实履行审判职责，低调务实，积极进取，推进平安建设、法治建设，为依法治县和全县生态经济社会发展提供有力的司法保障。着力抓好以下几方面工作：
一是抓好执法办案，服务保障发展大局。认真贯彻《刑法修正案（九）》，依法严惩危害公共安全、生产安全和民生权益犯罪，对职务犯罪保持高压态势，维护社会稳定大局。积极应对经济发展新常态，依法审理民商案件，维护人民群众权利，保障经济健康有序发展。加强行政审判工作，支持与监督行政机关依法行政。深化多元化纠纷解决机制建设，科学合理完善对接平台，积极参与社会治理体系创新。
二是践行司法为民，努力回应群众关切。加大“民生法庭”建设力度，完善巡回审判机制，优化便民诉讼网络布局，满足群众多元化诉讼需求。继续推进远程视频立案、预约立案、案件查询、在线交流等便民措施，使人民群众享受到更优质的司法服务。开展涉民生、金融债权等重点执行案件专项行动，严厉打击拒执、抗执、逃避执行行为，彰显司法威慑，兑现当事人合法权益。
三是优化工作机制，更好迎接司法改革。继续推进人民陪审员、法官分类制度、法官责任制等改革措施，借鉴试点法院优秀经验，结合实际，着力解决制约司法能力、影响司法公正的深层次问题。按照全国司法公开示范法院要求，创新公开方式，更好适应群众需求。加大监督力度，确保审判权与执行权独立公正高效行使。优化审判工作评估，整合审判资源，解决办案压力，稳步提升审判质效。
四是坚持内涵发展，努力打造过硬队伍。巩固“三严三实”专题教育成果，扎实开展廉洁司法集中教育活动，关注司法改革背景下队伍思想状况，强化理想信念，提升法治信仰，坚定法治道路，忠诚司法事业，保障队伍稳定。深化青年法官导师制度，提升结对帮教效果。认真落实党风廉政建设“两个责任”，完善过问插手案件登记留痕工作机制、备案调查机制和责任追究制度。
五是自觉接受监督，不断改进法院工作。切实增强接受监督意识，自觉把坚持党的领导，接受各界监督作为推动法院工作的重要保障。完善代表委员联络机制，认真办理代表建议和政协提案，做到件件有回应，件件有效果。积极接受政协民主监督、检察机关法律监督以及社会各界的监督，畅通沟通交流渠道，不断改进法院工作，共同维护司法公正。
各位代表，在贯彻落实“十三五”规划的新征程中，我院将始终坚持党的领导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，坚决落实各项工作部署与要求，为加快建设城乡统筹生态经济示范县、全面建成小康社会提供更加有力的司法保障。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  县十六届人大六次会议秘书处                2016年1月31日印
附 件
部分用语说明
 
1.非法证据排除程序：《中华人民共和国刑事诉讼法》第五十四条规定，采取刑讯逼供等非法手段取得的犯罪嫌疑人、被告人供述和采取暴力、威胁等手段取得的证人证言、被害人陈述，属于非法证据，应当予以排除。当事人及其辩护人、诉讼代理人申请法院排除非法证据的，应当提供相应线索以供合议庭审查。对证据收集的合法性确有疑问的，合议庭应启动非法证据调查程序，并要求公诉机关举证予以证明，控辩双方可进行质证与辩论。
2.犯罪记录封存制度：又称未成人犯罪记录封存制度。《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百七十五条规定，犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存。犯罪记录被封存的，不得向任何单位与个人提供，但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对被封存的犯罪记录的情况予以保密。
3.巡回审判包信息化系统：开展巡回审判时，配备无线摄像设备、多功能打印机、笔记本电脑等为整套的“巡回审判包”硬件设备，同时安装巡回审判包信息化系统。实现审判现场的同步全程全方位录音录像，实时无线传送到笔记本电脑，现场显示并固定庭审视频，再通过软件导入到市高法院案件管理系统。全过程均是自动生成与无线传送，实现巡回审判的完全数字化，因而简称“数字巡回审判系统”。
4.执行指挥中心“总对总”、“点对点”对接：2014年开始，全国法院建立具备全国范围的网络查控、远程指挥、快速反应、信息公开等功能的最高法院、高院、中基层四级法院执行指挥体系。通过操作系统实现四级执行指挥中心的对接，达到统一管理信息、移送材料等。总对总是指通过连接最高法院执行指挥中心，实现全国范围内查控的财产查控系统；点对点是指连接市高法院执行指挥中心，实现全市范围内查控的财产查控系统。总对总与点对点均实现与银行、房管、证券、车辆等管理系统的对接，可以在5-10分钟内快速查询到被执行人的财产线索，在外地的财产，可以直接移送到财产所在地法院代为办理冻结、查封等查控措施。
5.远程立案视频点：选择在未设立人民法庭的中心场镇红狮、平安、新津建立远程视频立案点，设置办公室，配置专用电脑、视频等硬件设备，安装远程视频系统，从便民诉讼联络员中优选远程立案专办员，专职负责日常事务。当事人在专办员协助下，现场扫描上传立案材料，网上移送至辖区人民法庭立案工作人员，经在线视频交流、身份核验、材料核对，确认立案后，将立案材料交专办员代为转交辖区人民法庭，完成立案手续。当事人不用到法院办理立案手续，避免来回奔波，减轻诉累，节约诉讼成本。
6.案件过问登记制度：为防止干扰办案，制定《过问案件登记实施细则》，实施案件过问登记制度。严禁法院内部人员插手过问他人办理的案件，为当事人打招呼、说情，提供媒介帮助或实施违法犯罪行为，干预案件审理和执行。对非因职务行为过问案件的情况，办案人员填写《过问案件登记表》，如实记录过问情况，移交监察室备案登记，随案存档。违反规定或构成违法，予以纪律处分，或移送相关机关追究相应责任。按照市高法院统一部署，逐步推动落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，完善过问案件全程留痕机制。
7.邹碧华：生前系上海高院副院长。2014年12月10日，邹碧华同志在工作中突发心脏病，经抢救无效因公殉职，年仅47岁。邹碧华同志投身司法事业26年，践行党的宗旨，捍卫公平正义，坚持司法为民，依法公正审理了一大批重大疑难案件。特别是在司法改革中，敢啃硬骨头，甘当“燃灯者”，积极倡导构建“法律职业共同体”，作出了突出成绩，赢得了社会各界的赞誉与尊重。曾当选“上海市十大杰出青年”、首届“全国审判业务专家”、第三届“上海市优秀中青年法学家”。邹碧华同志逝世后，习近平总书记对其先进事迹作出重要批示，称其为“新时期公正为民的好法官、敢于担当的好干部”。中共中央组织部追授其“全国优秀共产党员”荣誉称号，中共中央宣传部追授其“时代楷模”荣誉称号，最高人民法院追授其“全国模范法官”荣誉称号，中共上海市委追授其“上海市优秀共产党员”荣誉称号。