关于对张飞庙景区燃放烟花爆竹情况的调查报告
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为促进全县旅游产业健康发展，助推张飞庙景区提档升级，维护张飞庙景区周边环境，5月7日，县人大常委会副主任陈沭全、陈先平率20多名市县人大代表、有关部门负责人对张飞庙景区烟花爆竹燃放情况进行了一次专项视察，随后在盘龙街道会议室召开了座谈会。代表们一致建议在张飞庙景区全面禁止燃放烟花爆竹。
现对视察中发现的问题和建议报告如下：
一、存在的问题
（一）违反了相关法律法规。2005年9月29日经重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十九次会议修订的《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》第五条第三款明确规定：重要军事设施、仓库、市级以上文物保护单位等禁止燃放烟花爆竹。张飞庙属于国家级重点文物保护单位，在张飞庙景区燃放烟花爆竹的行为是不合法的。
（二）安全隐患十分严重。一是对张飞庙景区存在严重的消防安全隐患。张飞庙始建于蜀汉末期，因三峡工程建设，张飞庙作为库区唯一一个远距离整体搬迁的文物，2003年7月19日，新张飞庙正式开馆。“张飞”的搬迁经费及规格都堪称三峡库区最大的“移民”。景区建筑多属于木质结构，一旦发生火灾，1700多年的历史文物和搬迁的巨大投入将毁于一旦，当局者将无颜面对云阳先辈和后代。二是对游客人身安全造成威胁。有群众将鞭炮直接点燃就扔在地上，丝毫不顾及地上烧香的其他群众，口角和小规模冲突时有发生；有群众在燃放烟花时，放置不稳，造成烟火没有朝天冲射，一旦射向人群，很有可能造成伤残甚至致命的后果；三是人车混杂安全隐患突出。景区进出道路狭窄单一，特别是除夕夜晚、张飞生日等重要时节，市民和游客们纷纷赶往张飞庙前燃放烟花爆竹以祈福求平安，造成出入车辆和步行游客相互交织，交通拥堵，安全事故频发。
（三）氛围环境遭到破坏。一是历史文化氛围遭到破坏。张飞庙景区是著名的“文藻胜地”，历史上众多文人雅士在此采风聚集，留下大量诗词歌赋、书画作品供后人鉴赏，还珍藏历代碑刻数百件，多为稀世珍品。在老城飞凤山，青山苍苍，江水泱泱，院内清幽雅静，鸟语花香，“江上风清”闻名全国，它体现的环境氛围是“清静、优雅”。迁至新城以来，烟花爆竹声响不断，烟雾缭绕，景区内植被遭到破坏，树木只有树干、不长枝叶，完全破坏了张飞庙的清幽氛围。二是大气污染。研究表明，烟花燃放后产生的粉尘污染物能随大气传输到很远的地方，有的会依附在路面、建筑物表面及土壤中长期存在，有的可以悬浮在空气中15天至20天，对大气造成强烈污染。三是噪声污染。现在的烟花爆竹为达到更大的声光效果，燃放产生的噪声分贝较高，严重影响周边居民和城区临近居民的工作休息。四是水源污染。张飞庙景区现有的烟花爆竹集中燃放池紧邻长江，距盘龙街道居民自来水取水点仅仅200米，烟花爆竹残渣经年积月累的渗漏，对长江水源及盘龙街道居民饮水水源造成严重污染。
（四）群众反映十分强烈。一是噪音和污染的空气对周围群众生产生活带来极大的影响，菜农在景区周边种的菜蔬生长缓慢、品相差，甚至不敢食用。景区周边的部分病人听到鞭炮声响便感到烦躁不安，导致病情加重。二是随着经济社会发展，景区游客不断增多，大多数游客文明程度较高，燃放烟花爆竹给游客带来不同程度的影响，投诉、信访案件不断增多。三是市县人大代表、政协委员多次对该情况视察调研，并在不同场合提出建议和议案禁止燃放烟花爆竹。四是张飞庙景区管理处对学生、居民、游客、老干部、烟花爆竹经营户等不同类别的人群发放问卷调查，88％的人赞成禁止燃放烟花爆竹。特别是云阳中学处于张飞庙景区对面，对面的烟花爆竹声响对教育教学秩序造成严重的干扰，在问卷调查中，该校师生赞成禁放比例高达到95％。
（五）众多景区早已禁放。一些知名景区如山西五台山、浙江普陀山、安徽九华山、四川峨眉山，都是著名佛教圣地，早期也存在民众燃放烟花爆竹祈福的现象，但现在都已禁放，只设有燃烧纸烛的地方。全国有三处较大的张飞庙，只有云阳张飞庙还没有全面禁止燃放烟花爆竹。
二、建议
（一）出台禁放规定。建议县政府应尽快出台《张飞庙景区内禁止燃放烟花爆竹的规定》，明确有关部门的管理职责，加强宣传引导和源头治理，强化违法违规行为的处罚，确保令行禁止。
（二）加强宣传引导。一是在景区和长江大桥头显著位置设置禁止燃放烟花爆竹的警示牌。二是注重宣传的广度和深度。新县城、盘龙街道等重点地区要层层召开会议进行普遍宣传；要运用电视、广播、报纸等传统媒体，短信、网络、微博、微信等现代传播手段强化宣传；要在乡镇街道、社区、学校、医院、车站等人群较多的地方发放宣传资料。要引导群众采取其他祈福祭拜形式替代燃放烟花爆竹，如鲜花、开光、网上祭祀等，改变不良陋习，树立文明环保新风尚。
（三）设缓冲期过渡。“爆竹声声贺旧岁”，中国自古以来有除夕之夜鸣放鞭炮的这样一个传统习俗。在云阳，张飞成为群众心中的神，红白喜事、大事小事都有群众在张飞庙请愿还愿，张飞已经成为一些群众的精神寄托。因此采取 “一刀切”的方式禁止群众燃放烟花爆竹，一些群众可能在情感上一时接受不了，容易引发矛盾和冲突。建议设置两个月的缓冲期，在缓冲期内加强宣传引导，在张飞生日前一个月的时间，实行全面禁放。
（四）实施综合治理。一是环境综合治理。加强景区环境配套设施建设，营造“文藻胜地”清幽雅静的氛围。二是部门联合联动。公安、安监、县燃放办、旅游、盘龙街道和景区管理处等部门要明确各自职能职责，建立联合联动机制，加强执法检查，对景区内未办理烟花爆竹经营许可证，仍然继续销售、运输、储存、燃放烟花爆竹的违法行为实施责任追究，并从严处罚。
