关于检查《中华人民共和国档案法》实施情况的报告
365bet中文官网执法检查组
（2015年4月）
县人大常委会：
根据县人大常委会2015年的工作安排，县人大教科文卫工委牵头组织了部分人大代表、县档案局负责人和有关同志参加的联合检查组，从3月中旬以来，在县人大常委会副主任陈沭全同志的带领下，对我县实施《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）的情况，到县档案局、教委、卫计委、移民局、社保局等部门，盘龙街道、南溪镇、凤鸣镇、清水乡、外郎乡等乡镇街道20余个单位，进行了执法检查。在历时一个多月的时间里，检查组通过听汇报、看现场、查资料、座谈交流等方式，对我县实施《档案法》的情况进行了系统、深入的了解。现将有关情况报告如下：
一、我县档案工作基本情况
云阳县档案局（馆）为县政府直属事业单位，参照公务员法管理，定编11名，领导职数3名，内设办公室、业务科、管理科、信息技术科，现有人员10名。档案馆现有馆藏全宗310个（其中民国档案36个），各门类档案28.8万卷册，资料4.5万卷册，实物档案781件，另有寄存档案约20万卷册。
（一）主管部门履职到位
县档案局充分履行了法治宣传、牵头抓总、监督管理、指导培训等工作职责。一是主动服务重点部门和乡镇，积极推动部门乡镇加强档案资料的收集整理，对有关单位档案管理人员进行手把手辅导，对各部门乡镇的档案管理人员开展了业务培训。二是本着“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的工作理念，腾出库房近千平方米，安装密集架750立方米，安装了覆盖全馆的防雷、监控、消防、门禁等系统设施。三是接收全县各部门、乡镇街道机关30年以上的文书档案和移民、林业等科技档案、社保医保人头档案、关停破产企业的财会等档案。其中最早的档案为清光绪7年至宣统3年（1881—1911年）清代档案7卷。四是开通了档案信息网，保存查阅进行了功能分区，工作制度健全规范，年查询量达到5000人。五是县委、县政府高度重视档案管理工作，多方筹集资金，投资2500万元，正在新建近5000平米的移民档案馆。六是启动了数字化建设。县档案馆对具有永久保存价值和查阅量大的纸质档案进行数字化扫描处理。截止去年底，完成了馆藏民生档案涉及的婚姻、招工、知青、人事和重要全宗档案的数字化扫描，共扫描303.5万页，录入条目7.2万条。
（二）面上工作基本落实
随着《档案法》的全面贯彻实施，大多数单位和部门重视档案管理工作，按照相关规定，基本做到了“四有”，即有班子成员负责，有专兼职档案管理人员，有专门的档案室，有必要的工作经费。档案装备和保管保护设备基本符合要求。
（三）重点单位初见成效
全县除县档案馆外，公检法和移民、城乡建委、土房局、教委、组织部、人社局等部门和单位建立了行业综合档案室，收集保管本系统本行业的档案资源。
县移民局安排专项资金，配备专人，建立了机关综合档案室，健全了有效的工作机制，保存了10多年移民分门类的详细资料，为移民搬迁存史、修志、审计监督提供了条件。并指导移民乡镇建立了专门的移民档案室，设有综合类、专项建设档案、移民户实现了一户一档，乡镇移民档案室全部达到二级以上标准。移民档案建设库区领先，目前正在准备迎接国家终验。
县教委、县社保局等部门在办公用房紧张的情况下，建立了专门的档案中心，配备了文书档案、人事档案、会计档案、基建档案等门类档案落实了专兼职档案管理人员，配置了相应设施设备，达到了“八防”标准。为经济社会发展民生服务发挥了重要作用。
南溪镇党政班子本着对历史负责，为未来存史的理念，将面积为240平方米的会议室改成综合档案室，投入40万元按档案室技术标准进行了房屋改造，购置了密集架，添置了防虫、防潮设备。安装了空调等保温设施。目前全镇档案管理工作已步入规范化轨道。
二、存在的问题
全县档案工作虽然取得了一些成绩，但也还存在一些不容忽视的问题。
（一）认识有待提高
有的乡镇、部门对档案工作重视不够、认识不足，档案法治意识不强。由于档案工作难以产生可观的政绩，档案工作在社会经济发展中重要作用也往往被忽视，致使档案管理处于无序、自生自灭状态。一些单位不重视档案收集整理等基础性工作。数年来未进行档案的整理和收集，包包档案、坨坨打捆的档案现象仍然存在。不少单位机关档案的收集整理全靠文书一人的自觉性、责任心，其他业务科室存在各自为阵的现象，上级部门有检查考核的，业务档案就好一些，缺乏统筹安排，全面抓落实不够。
（二）面上发展不平衡
县属部门、单位的档案收集整理和移交好于乡镇。不少乡镇没有按时收集整理移交档案；有的档案材料丢失；有的档案室设在顶楼或底楼、房间偏小保管条件差。不少单位档案室只充当了保管室功能，除财务档案、文书档案整理成为常态外，没有综合档案目录，其他业务档案保存在相应的科室,条块之间缺乏通盘考虑，程度参差不齐。
（三）数字化进程滞后
除三峡移民档案已全部实施数字化外，其余馆藏档案才完成20%，离数字化档案馆的目标还有不小差距。县属部门除法院、检察院、国土房管局、社保局运管所的现行档案进行了数字化外或目录数字化外，其他部门和乡镇街道的档案都还没有开展这方面的工作。
三、下步工作建议
（一）推进制度化建设
档案通过“有据可查”，在化解矛盾纠纷中具有直接的史料和证据价值。一是要尽快出台我县档案建设管理实施办法，对档案管理工作出台统一的规范性文件，明确重点部门、乡镇（街道）、一般部门、乡镇档案室的规模，技术规范，收集整理门类，时间要求，移交办法等措施，以利档案的规范化管理。二是要召开一次全县档案工作会议，深入学习档案法律法规，进一步增强档案法治意识和责任意识。部署档案工作，明确工作职责，全面推动工作。让大家形成平常收集资料的习惯，知晓在《档案法》中自己的权利和义务，形成良好的工作氛围。三是要举办业务培训班。建议举办一次档案管理专（兼）职人员业务培训班。由县档案局制定培训计划并组织实施，经费列入财政预算。四是要开展一次综合检查。在全县清理档案工作结束后，县政府要组织专门的检查验收组，对各单位的工作情况进行综合检查。对检查不合格的要限期整改，对整改落实情况实施跟踪监督，并作为交办工作列入工作考核。使档案管理逐步走上制度化、规范化轨道。
（二）做好人财物保障
一是各单位要有专门的档案室，重点单位要明确专人负责收集整理保管好本单位档案，一般单位要有兼职的管理员。二是县档案馆要采取公招、培养、引进等形式，配备档案管理专业人才，以便指导面上的工作。三是要根据查询量和重要性程度做好重点档案清理规范，保证必需的工作经费，配置符合规范要求的设备设施。
（三）强化监督和安全
档案资料具有保存历史，咨政育人，为民惠民的特殊功能。特别是在依法治国的进程中，一些涉及民生的权属证件，干部人事管理中的晋级调资，建制调整中的工作延续，都需要档案资料的印证。《档案法》规定“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企事业单位和公民都有保护档案的义务”，并对违反档案法规，使档案遭受破坏的8种行为，制定了不同的惩处措施，直至追究刑事责任。建议各单位要加强档案的安全管理，包括恰当的放置处所，有效的安防、保密措施，工作制度等，切实履行起各自的工作责任，确保档案安全。县档案局要切实加强监督和指导，适时开展对各部门、乡镇（街道）档案监督检查和业务技术指导，促进全县档案工作规范有序，安全发展。
（四）逐步推进数字化
信息化时代的档案工作也需要与时俱进，要强力推进档案管理数字化进程。各相关单位要安排人力、物力、财力，积极开展电子档案建设，为准确、便捷查阅档案奠定基础。
