关于县十六届人大一次会议代表建议意见办理情况的调查报告
时间：2012-08-08 365bet中文官网 浏览次数：
县人大常委会：
为全面了解县十六届人大一次会议代表所提建议意见（以下简称建议）的办理情况，县人大常委会组织专题调研组，在常委会副主任吴久华的带领下，于6月中旬至7月上旬，先后深入到凤鸣镇、龙角镇、故陵镇、平安镇、高阳镇、南溪镇、江口镇、沙市镇、青龙街道等镇（街道）和县府办、县农委、县水务局、县移民局、县城乡建委、县教委、县经信委、县交通局、县国土房管局、县市政园林局等承办单位，通过听取情况汇报、现场查看、召开代表座谈会、走访部分县人大代表、整理汇总《县人大代表对建议办理情况满意度测评表》等多种形式，对办理情况进行了深入调查。现将情况报告如下：
一、基本概况
（一）代表所提建议情况。县十六届人大一次会议期间，代表提出建议共191件，其中有3件（第73、159、160号）作参考处理，今年实际办理代表建议188件。
（二）办理单位分布情况。本次188件建议办理涉及县政府序列32个单位179件，县委序列4个单位9件。县政府序列办理建议10件以上的单位有4个，县交通局47件、县教委25件、县水务局18件、县国土房管局11件，四个部门达到101件，占县政府序列办理179件的56.4%。
（三）县政府序列承办的179件建议办理情况。建议所提问题已经解决或基本解决的A类44件，占24.6%；建议所提问题正在解决或列入规划逐步解决的B类115件，占64.2%；建议所提问题现阶段无法解决的C类20件，占11.2%。
（四）县政府序列承办建议的结果反馈和满意度测评情况。
1.办理结果反馈情况。截至目前，收到代表反馈意见113件，占179件代表建议的63.1%。其中，满意86件，占76.1%；基本满意27件，占23.9%；没有不满意的。
2.满意度测评反馈情况。为全面、客观、准确地了解办理单位在办理过程中的基本情况，调查组采取代表无记名方式开展了测评，收回测评表110份。测评结果如下：
（1）领导重视程度：满意100票，占90.9%；基本满意9票，占8.1%；不满意1票，占1%。
（2）办理进度：满意93票，占84.5%；基本满意16票，占14.5%；不满意1票，占1%。
（3）办理质量：满意88票，占80.7%；基本满意19票，占17.4%；不满意2票，占1.9%。
（4）复函文本规范程度：满意97票，占89.8%；基本满意11票，占10.2%。
（5）与代表的沟通联系：满意89票，占80.9%；基本满意15票，占13.6%；不满意6票，占5.5%。
二、主要特点
县十六届人大一次会议后，县人大常委会主任会议就建议的办理工作作了专题研究，提出了办理工作的要求和意见。人事代表工委对代表所提建议进行梳理后，于2月底转交县政府办，县政府于3月28日召开交办会，对代表建议办理工作进行部署。从调研的情况看，县政府及各承办单位在代表建议办理工作中，大多能按照要求和办理过程中出现的新情况、新特点，加强对办理工作的领导，做到思想上高度重视，态度上积极主动，程序上合理规范，行动上切实有效，解决了一批代表十分关注和广大人民群众迫切要求解决的问题。
（一）领导重视程度高。一是县政府召开了代表建议交办会，县委常委、常务副县长赵勇对办理工作提出了落实三项措施、“四个百分之百”和“四个满意”的具体要求。二是加强对办理进度和办理质量的督促检查，县政府办要求各承办单位定期报送办理工作月报表，先后两次下发督查通报。三是大部分单位在交办会后，进行专题部署，落实承办机构和承办人，在法定时间内予以办复。如县经信委、县人力社保局、县市政园林局实行主要领导亲自抓，分管领导具体负责，办公室综合协调，相关科室各司其职、分工合作的办理工作机制，很好地落实了办理工作责任。又如县教委、县移民局，对承办工作程序、承办工作实效、解决问题情况、代表满意率作了明确规定，并纳入科室年终目标考核，很好地推动了办理工作。县农委实行“五定”的管理责任制，即“定领导、定人员、定时间、定任务、定责任”，确保了办理工作的严肃性和规范性。
（二）沟通联系加强。县政府及各承办单位在总结以往办理工作经验的基础上，进一步加强与代表的联系沟通，多数办理单位在办理建议工作中都采取电话方式或请上来或走下去的办法，直接与建议代表沟通联系。县城乡建委、县交通局、县水务局、县移民局等单位在办理过程中，做到每一件代表建议都与代表事前沟通，重点建议都到现场调研。如在办理第3号“关于尽快启动修建云阳故陵长江大桥和堰坪至龙角隧道前期工作的建议”和第149号“关于如何让洞鹿东大门发挥更好作用的建议”时，县委常委王光荣带领交通局负责人分别到故陵镇和洞鹿乡，与提建议代表见面，现场办公，努力解决实际问题。县交通局还专题召开了人大代表座谈会，听取代表意见，改进交通工作。县移民局在办理满永红代表提出的“硐村集镇居民危房改造”建议时，该局负责人深入实际，了解详细情况，多次与云阳镇政府和满永红代表研究磋商，最终确定了“政府引导、自愿选择、企业参与、合作共赢”的改造方案，代表和居民很满意。县水务局为了落实刘代钊代表所提“关于白龙社区和养鹿乡新河村、桐林村、同发村人饮工程改扩建建议”，该局主要负责人带领水利工程技术人员和设计单位及基层水利水保站一道，实地现场踏勘，决定对白龙场镇供水工艺进行改造，并新建取水坝，调节库容12万方，目前已完成规划设计，预计今年8月份开工建设。
（三）注重办理实效。相关承办单位在办理过程中注重实效，狠抓落实，做到凡是符合法律、政策规定的，又有条件办的，立即办理。如张建明代表提出的“关于凤鸣镇梧桐新区开发建设的建议”，县委常委、副县长汤洪涌亲自带领县政府办、县城乡建委、县国土房管局等单位负责人到现场查看，召开专题会议并形成会议纪要，解决相关历史遗留问题。许志琴代表提出“城区天然气供应不足影响中午煮饭”的问题，县政府经过多方努力，积极争取，于4月24日与重庆气矿签订了框架合作协议，钻探黄石、水口、栖霞、云安气井，同时启动了青龙路、滨江路管网改造工程，万州至云阳与国家主管网联网工程，从根本上解决未来10年城区居民用气需求。陈可银代表提出的“工业园区A区到黄岭嘴前后200米无手机信号的问题”交办到县经信委后，县经信委派专人多次与移动公司研究，探讨解决问题的办法，6月3日，移动公司更换大功率设备，现在黄岭嘴前后手机信号畅通。这看起来似乎是个小问题，实际上是关乎我县招商引资服务水平的大问题。目前，县水务局主办的18件代表建议有16件A类件，代表满意率100%；县交通局主办的47件建议有5件已经办结，其余42件已采纳，并列入计划。
（四）制度进一步健全。县政府为切实抓好代表建议办理工作，选择9件涉及全县重点领域工作和群众关注的热点、难点方面的建议作重点督办件，落实分管副县长领衔办理，取得了良好效果，并逐步制定和完善了办理建议的四项工作制度。即领导领衔办理制度、“一商两办三审”制度、办理工作月报制度、办理工作督办考核制度。各承办单位在办理过程中，结合自身工作实际，又创新了一些办理制度。如县教委建立了定期汇报制度和办件奖惩制度，把办理工作与深化教育改革、树立教育良好形象、求教问计于民结合起来，初步探索建立了办理、答复、落实好建议的长效机制；县市政园林局建立了“三三”工作制，即实施分工负责制、办理协作制、检查督办制，事前有联系、事中有回复、事后有回访制度。
三、主要问题
总结分析今年代表建议的办理工作，主要存在以下薄弱环节和不足：
一是部分办理单位与代表直接沟通联系不够。从我们开展的代表无记名测评情况看，与代表沟通联系的满意率最低，只有80.9%。
二是少数单位办理的进度比较缓慢。一些承办单位办理前期工作抓的不紧，直至县府办6月12日进行督办后，才匆匆忙忙办理及答复代表。
三是公文格式规范不够。部分承办单位办理人员不固定，导致承办人员业务不熟悉，办理工作不认真，答复文件格式不规范，比如把“代表”写成“委员”，把“建议”写成“提案”，把“县人大常委会人事代表工委”写成“县人大常委会提案委”，此外，有的回复件没有标注A、B、C，有的没有使用正式公文。
四是统筹协调力度不够。有些代表建议涉及到政府多个职能部门，需要县政府统一协调督导有关单位共同办理。由于指定的承办单位职能所限，把本该由政府统筹协调解决的建议交由一两个单位去办，致使承办单位无法办理落实。比如：关于加大对乡镇工业发展支持力度的建议、关于加快中小企业综合服务平台和工业科技创新中心建设的建议、关于农村基层卫生改革与发展的建议、关于加大边远山区农业基础设施投入、关于加大新县城移民联建房产权证办理力度的建议等。
五是办理解决问题落实不够。县政府承办的179件代表建议，其中A类44件，仅占179件的24.6%；B类115件，占179件的64.2%；C类20件，占 179件的11.2% 。一些办理单位在回复代表的复函中就相关政策和现实困难说明的较多，就本单位解决问题的具体目标和工作安排明确的少。
四、几点建议
针对代表建议办理工作中存在的薄弱环节和不足，建议县政府及其办理部门和相关单位要进一步强化落实工作措施，在真正解决实际问题上下功夫，努力提高规范答复率、按期办结率、代表直接沟通率和代表满意率。
一是要进一步提高对办理工作的认识。代表提出建议是代表依法履行职责，充分行使职权，监督和支持政府工作的重要方式。政府及各职能部门要充分认识做好代表建议办理工作的重要性，提高办理工作的主动性和积极性，把办理工作作为主动解决人民群众关心的难点、热点问题的重要渠道，作为优化政府工作的重要动力。
二是要进一步加强培训，并保持办理工作人员相对稳定。承办工作人员责任心和工作能力的强弱直接影响到代表建议办理工作的质量，建议进一步加强对承办工作人员的业务培训和工作责任制落实，保持承办工作人员的相对稳定，不断提高业务素质和承办工作的责任能力，着力解决办理工作不够规范，回复内容不够具体，办理速度不够快捷等问题，让新手变内行，让内行再提高，促进办理水平和质量的不断提高。
三是要进一步加大统筹协调办理的力度。县政府在分办交办建议后，各承办单位要及时研究沟通，对建议实质内容超出自身职能范围的，要按规定时限及早与县政府办反馈有关情况，以便再交办给职能职责更相符的单位。对于涉及多个职能部门的代表建议，县政府办应牵头协调，督促相关职能部门和单位共同办理，统筹解决。
四是要进一步加大继续办理的力度。各承办单位要克服“重答复，轻实效”的思想，对办理情况认真开展回头看，对办理工作进行一次再检查、再研究、再推进，尤其是目前办理质量不高、代表不够满意的，承办单位要重点检查落实；有条件或创造条件能办好的建议要抓紧时间落实；对需要较长时限办理的建议，要明确目标和措施，加强跟踪检查、推进落实。
