在今年3月举行的十二届全国人大四次会议第二次全体会议上，张德江委员长在向大会作全国人大常委会工作报告中指出，从2016年开始，全国新一轮县乡两级人大换届选举陆续展开，有9亿多选民将参加选举，直接选举产生250多万名县乡两级人大代表。为此，全国人大组成专题调研组，总结实践经验，广泛听取意见，针对人大代表选举工作面临的新形势新问题，研究提出了关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的指导性文件。
今年3月31日，市四届人大常委会第二十四次会议表决通过了对涉及选举任命的四件法规《重庆市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉细则》、《重庆市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》、《重庆市各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》、《重庆市乡镇人民代表大会工作条例》进行修改。其目的也是为了为县乡人大换届选举奠定基础，依法保障我市即将进行的县乡人大换届选举。
今年是全国各地乡镇人大代表换届选举之年。近期，365bet中文官网对该县38个乡镇及周边区县的乡镇进行了走访调研，采取与乡镇人大、县乡人大代表、镇村干部、普通选民召开座谈会的形式，对如何搞好换届选举工作，广泛听取意见建议。通过对调研情况进行梳理，归纳出目前存在的困难和问题。这些困难和问题，在我市部分区县都存在共性，势必给即将进行的换届选举工作带来一定困难，应引起相关部门高度重视。
存在的主要问题
外出务工人口较多。近年来，农村外出务工人员不断增多，人户分离现象比较严重，部分村、组外出务工人员高达60％以上，在家的多为留守老人和小孩。有的农户是举家迁移，长期无音信，联系不上。比如，在调研中得知，云阳县黄石镇迎新村公安户籍人口2725人，选民2032人，实际在家选民595人，不足30％。这给选举工作正常开展带来了一些困难。如：宣传法规政策无法到位；无法摸清选民情况，无法对选民进行准确完整的登记；动员选民回家参选难。
选民参与意识较差。一是部分外出的务工人员联系困难，即使联系上，这些人大多不会报告选举委员会同意后，书面委托其他选民代为投票，也很难为行使选举权而返回家中，参选意识十分薄弱。二是在家选民，多是老弱病残，且农村地广人稀，有的认为事不关己，有的年迈体弱，有的生产繁忙，很难组织到一起开会。《选举法》第四十四条规定，在选区直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。如果参会选民太少，即便选民可以代投票，要保证选区全体选民的过半数参加投票，并不是很容易。
划分选民选区较难。《选举法》第二十五条规定，本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。有的乡镇在选代表时，由于受到代表名额的限制，各行政村选民多少不一，对选民较少的几个行政村，只能将其合为一个选区，但有的地域上又不相邻，这给组织选举工作增加了难度。
选出高素质代表难。一方面由于人口流动性太大，在家选民较少，能够符合条件提名为代表的选民素质各有高低。另一方面，少数社会“成功人士”把代表职务作为一种荣誉来追求，容易出现利用地域、家族等因素，拉帮结派，笼络人心的情况，势必干扰选举工作正常进行。
几点建议
充分发挥乡镇党委领导作用。乡镇党委要高度重视，把乡镇人大代表换届选举作为阶段性工作重中之重。选举工作中的重要会议、重大问题，党委主要领导要亲自召集、协调。同时要充分调动选举工作各有关部门的力量，齐心协力做好各项工作，使选举工作形成“党委领导、人大牵头、各方配合”的工作格局。
严明纪律，坚持依法办事。一是提前加强对选举工作人员的培训指导，学习选举方面法律法规知识，严格按照《选举法》和《地方组织法》的规定办事，切实保障人民当家作主的民主权利。二是按程序确定代表候选人。对代表候选人从推荐、协商到正式确定，要严格按《选举法》和《代表法》的规定，充分发扬民主，反复协商，体现选民意志，实行严格把关。三是开好选举大会。要明确选举纪律，严格执行选举程序。对那些干扰破坏选举的违法行为及可能出现的问题矛盾要严加防范，发现苗头，及时制止，构成犯罪的，依法严肃查处，确保选举的公正性、权威性。
细致筹备，抓住关键环节。一是要加大宣传力度，营造良好的舆论环境，提高选民民主意识，激发参选热情。千方百计动员外出务工选民书面委托其他选民代为投票，或是回家积极参选。二是合理划分选区，要把划分选区与代表分布有机结合起来，调查清楚各村各单位人口基数，做到每个选区人数基本相等，同时要尽量避免将有对立情绪、家族矛盾影响的村或单位划为同一选区。三是组织代表候选人与选民见面。选举委员会要向选民全面、客观地介绍候选人情况，组织代表候选人直接与选民见面，由代表候选人自己介绍本人的情况并回答选民的问题，让选民对候选人有充分的了解。四是要及时掌握选举中的新动态，对可能出现的问题，做好针对性地预案工作，严防突发事件发生。
来源：《公民报》2016年第38期■张成祥
