云阳县十六届人大常委会
第七次会议纪要
会议听取和审议了县人民政府调整2012年财政收支预算、国民经济和社会发展计划主要指标的报告，县人民政府关于云阳县三峡后续工作实施规划情况的报告。
会议听取了县人民政府办理县人大常委会关于县级财政预算执行和其他财政收支审计情况报告的审议意见的报告，关于2012年县乡公共文化服务体系建设和使用情况审议意见的整改报告，并对办理情况作了满意度测评。会议还听取了县教委主要负责人的述职。
会议决定县十六届人民代表大会第二次会议时间由
会议还进行了人事任免。决定接受吴美良、吴中华辞去县人大代表职务，终止其县人大代表资格，并报云阳县第十六届人民代表大会第二次会议备案。决定任命杨生全、李继平为云阳县人民法院执行庭副庭长，免去李忠云阳县人民法院审判员职务。
云阳县人民政府
关于调整2012年财政收支预算的报告
——2012年11月19日在县第十六届人大常委会第七次会议上
县财政局局长 秦茂涛
主任、各位副主任、各位委员：
受县人民政府的委托，现将2012年财政收支预算拟调整情况报告如下，请予审议。
2012年2月9日县第十六届人民代表大会第1次会议批准了全县2012年度财政预算。在预算执行中，由于经济社会发展，财政收支发生了变化，按照《预算法》的规定，需要进行一定程度的调整。
一、收入预算调整
2012年县人代会批准的收入任务为124848万元。面对全球金融危机持续、国内经济增长放缓、全市财政收入增速明显回落、县级财政收入短收压力增大的严峻形势，县政府进一步加大了对我县经济运行的调控和财税收入的征管力度，全力清缴欠税、欠费，有望实现地方财政收入124848万元的目标。但受宏观经济形势影响，在结构上将要作适当调整。上级补助收入方面，根据10月底上级补助收入到位情况建议调增上级补助收入37421万元，主要是政策性转移支付相应增加补助；代地方政府发行债券收入830万元，合计调增收入38251万元。由于全年收入情况尚无法准确测算，待年度预算执行终了再及时向人大报告。
二、支出预算调整
根据全县预算执行情况和全县经济需要，建议调增支出38251万元，主要项目是:
（一）人员经费支出调增25779万元
调增人员经费主要用于解决2012年未纳入年初预算安排的工作性津补贴和奖励性绩效工资、县属单位一个月奖励工资以及增人增资缺口。
（二）政策配套支出调增11733万元
政策配套支出主要用于民生保障、重点项目建设县级配套。其中教育配套支出1061万元、民政优抚配套支出2282万元、社保配套支出2375万元、卫生配套支出5185万元、廉租住房配套支出830万元。
（三）专项经费支出调增739万元
为促进全县经济社会持续健康发展，建议调增相关专项经费支出739万元。主要用于离任村干部补助95万元、卫生系统离退休人员生活补助88万元、社区服务中心规范化建设150万元、交巡警流动平台购置69万元、妇联组织参与社会管理创新现场会经费55万元、五保人员专项清查经费15万元、村主任培训经费30万元、“四大家”办公楼监控设备整修23万元、企业进口环节增值税贴息116万元、其他专项支出98万元。
三、调整后的平衡情况
年初收入预算305021万元，加上级补助收入调增37421万元和债券转贷收入830万，收入合计为343272万元。年初支出预算为305021万元，加调增人员经费支出25779万元、政策配套支出11733万元和专项经费支出739元，支出总计343272万元。收支相抵，当年预算平衡。
以上支出项目都是必须安排的刚性支出，确保事业运行和政策性配套的最基本的开支，由于收入增长有限，对上级出台的政策和各单位发展所需安排的各种专项经费，没有完全加以考虑，在执行中需再进行微调。
主任、各位副主任、各位委员，2012年收支预算调整后，我们将在县委的正确领导下，在人大的监督和支持下，加大财政改革的力度，强化收入征管，切实抓好增收节支工作，为构建和谐云阳提供财力保障。
云阳县人民政府
关于调整2012年度国民经济和社会发展计划主要指标的报告
——2012年11月19日在县第十六届人大常委会第七次会议上
县发展和改革委员会主任 曾郴
主任、各位副主任、各位委员：
受县人民政府的委托，现将我县2012年国民经济和社会发展计划主要经济指标拟调整情况报告如下，请予审议。
一、调整原因
（一）宏观经济环境持续恶化。今年以来，面对复杂严峻的国内外经济形势，党中央、国务院坚持稳中求进的工作总基调，要求正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通账预期三者的关系，把稳增长放在更加重要的位置，但全国经济仍然受到世界复杂经济影响，出口增长乏力，外商对华投资明显减少。加上，国内房地产宏观调控措施继续实施，内需趋缓。一季度、上半年、前三季度全国GDP同比分别增长8.1%、7.8%、7.7%，与去年同期相比均呈现较大回落。全市经济也受到重大影响，一季度、上半年、前三季度GDP同比分别增长14.4%、14%、13.8%，由去年的16%回落到14%以下；工业增加值为16.2%，跌到近年的最低点。
（二）县内经济面临多重困难，经济发展速度明显放缓。一季度、上半年、前三季度全县GDP分别增长10.9%、11.5%、 11.2%，与去年同期相比分别回落6.9、6.3、5.5个百分点。一方面，产业结构不合理。前三季度三次产业结构比为25.8:32.5:41.7，第一产业和第三产业比重过大，第二产业尤其是工业经济比重较小，对总体经济的拉动不足。加上，工业经济受到成本上升和需求下降双重挤压影响，自身运行困难，以致经济增速较上年大幅下滑。另一方面，投资和消费双轮驱动作用不明显。前三季度，完成固定资产投资97.7亿元，同比增长19.9%，比去年同期下降9.1个百分点；投资额较大的项目陡降，5000万元以上项目32个，去年同期78个，项目数下降58%；新开工项目严重不足，部分重点项目受资金、土地等客观因素制约至今未能开工建设，导致投资对经济增长贡献不足。第三产业实际增长9.5%，与目标任务相差5.1个百分点，原因是缺乏新的增长点，新增规模以上市场主体较少，商贸物流市场体系建设明显滞后，重点商贸基础设施及大型专业市场缺乏；特别是交通运输业下滑严重，一方面货源减少，总体货源相比去年减少30%左右，尤其是北方煤炭打入长江下游市场，是导致水运减少的主要原因，另一方面运价低，油价高，受市场调节的影响，今年平均运价相比去年下降30%左右，导致利润少，经济效益差。
二、拟调整的计划指标
地区生产总值增长速度由原计划的16%调整为12%；第一产业增加值增长速度由4%调整为5.5%；第二产业增加值增长速度由26.5%调整为20.8%，其中，工业增加值增长速度由29%调整为23%；第三产业增加值增长速度由14.6%调整为10%，其中，社会销售品零售总额由20%调整为17%。
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关于同意调整2012年财政收支预算的决议
（2012年11月19日云阳县十六届人大常委会第七次会议通过）
云阳县第十六届人大常委会第七次会议听取了县人民政府委托县财政局局长秦茂涛所作的《关于提请审议2012年财政收支预算调整方案的议案》，并进行了认真审查。
会议决定，同意县人民政府2012年财政收入预算由年初的305021万元调整为343272万元，合计调增收入38251万元（其中：调增上级补助收入37421万元、代地方政府发行债券收入830万元）；年初支出预算为305021万元，支出调增38251万元（其中：人员经费调增25779万元，政策配套支出调增11733万元，专项经费支出调增739万元），支出总计343272万元。收支相抵，当年预算收支平衡。
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关于同意调整2012年度国民经济和社会发展
计划主要指标的决议
（2012年11月19日云阳县十六届人大常委会第七次会议通过）
云阳县第十六届人大常委会第七次会议听取了县人民政府委托县发展和改革委员会主任曾郴所作的《关于提请审议调整2012年度国民经济和社会发展计划主要指标的报告》，并进行了认真审查。
会议决定，同意县人民政府2012年地区生产总值增长速度由原计划的16%调整为12%；第一产业增加值增长速度由4%调整为5.5%；第二产业增加值增长速度由26.5%调整为20.8%,其中,工业增加值增长速度由29%调整为23%;第三产业增加值增长速度由14.6%调整为10%,其中,社会销售品零售总额由20%调整为17%。
云阳县人民政府
关于2011年度县级财政预算执行和其他财政 收支审计情况报告的审议意见落实情况的
报 告
——2012年11月19日在县第十六届人大常委会第七次会议上
县委常委、县政府党组成员 王光荣
主任、各位副主任、各位委员：
受县人民政府的委托，现将县人大常委会关于2011年度县级财政预算执行和其他财政收支审计情况报告的审议意见落实情况报告如下，请予审议。
一、审议意见落实情况
（一）关于“审计的范围有待进一步扩大”的落实情况
县政府制定2013年度审计工作计划时，对如何扩大审计范围进行了认真的分析，并对2013年审计项目作了充分调研。继续坚持以预算执行审计为龙头，专项资金审计、投资审计、企业审计和经济责任审计为主线，突出审计工作重点，将多年未审和资金流量大的部门单位纳入工作计划，不断加大审计工作覆盖面，2013年初步确定审计任务47个。
（二）关于“对项目的审计应进一步深入”的落实情况
一是严格执法。按照《审计法》、《审计法实施条例》、《财政违法行为处罚处分条例》实施审计，依法处理，坚持原则，秉公执法。二是改变方法。改变以往单一就账查账的审计方式，对较大的审计项目有针对性地开展审前调查、制定详细的审计实施方案并严格操作。三是强化分析。由单纯的查处问题向宏观经济服务转变，对一些倾向性、典型性问题进行深入的调研和分析，从制度上、宏观上提出解决和预防的意见和建议，进一步提升审计工作的整体水平。
（三）关于“审计发现的问题应进一步加大整改力度”的落实情况
一是严格按照《审计法》和《审计法实施条例》的相关规定，要求被审计单位限期整改；二是按照《审计业务若干管理规定》的要求，在每年的10至12月，对当年实施的审计项目整改情况进行交叉整改督查；三是针对普遍性、倾向性问题要求被审计单位建立相关制度，从机制上有效避免“屡查屡犯”的问题。
二、审计报告所提具体问题的整改情况
（一）关于社会保障性资金审计发现问题的整改情况
一是我县有83家符合参保条件的企业未申报参加社会保险，涉及3055名人员未纳入社保。审计后，责成县社保局针对出现的问题，及时采取整改措施，对尚未参加社会保险的企业和人员进行全面清理，督促未参保企业尽快参保。截止目前，我县新增参保单位58个，新增参保人员1418人。同时，对75家注册资本在1000万元以上未申报参保的企业，实行动态管理，随时监督，督促其按规定参保。
二是有797人死亡冒领养老保险金271.76万元，5名享受失业待遇人员死亡未及时停发失业金1.98万元。审计后，县社保局、县就业局对涉嫌死亡冒领社保资金人员进行了核实，按规定停发并追回确认死亡人员的社保补助资金。其中：享受居民养老保险的712人确定健在的有286人，死亡的有426人；享受城镇养老保险的85人确定30人健在，53人死亡，2人失踪待法院宣判死亡。县社保局对确定死亡的479人按死亡审批程序停发待遇并追回冒领的养老金。享受失业保险的1人健在，停发并追回了其余4人冒领的社保补助。
三是有169人重复参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险，2235人县内重复参加城乡居民合作医疗保险和城镇职工基本医疗保险问题。县社保局、县医保局按政策规定对重复参保人员进行清理核实。目前，已对重复参保人员采取中断缴费、封存个人账户等措施，待市级相关办法出台后再进一步处理。
四是有2919人违规享受低保待遇1458.35万元问题。县民政局按规定对违规享受低保待遇人员进行清理核实。目前，已清退2761人，其余158人经进一步核查符合低保条件。同时，由县民政局牵头建立城乡低保对象社会关联信息核查比对机制，对全县享受城乡低保的所有对象信息进行核查比对，实现各部门资源共享，救助对象相互衔接，救助信息互通，救助政策互动，提高救助工作效率。
五是有6633名低保人员未纳入城乡医疗保险问题。审计后，县政府要求县民政局进一步完善城乡医疗救助制度，加强与参保单位的合作联系，在2013年资助低保人员参保时要确保资助对象全员参保、资助准确。
六是双江街道办事处挪用医疗救助金4万元问题。双江街道已将挪用的4万元医疗救助资金归垫到位。
（二）关于审计乡镇时发现问题的整改情况
一是部分乡镇存在用不规范票据列支各类工程款、漏税的问题。审计后，县政府责成涉及乡镇一方面要规范财务票据，另一方面要对漏缴税款进行补交。目前，蔈草镇已将相关支出票据换为正规的税务发票，共补交税款164297.33元。水口镇、泥溪镇、巴阳镇正在积极配合税务机关根据相关法规督促承包方补缴税费，11月底以前可全部补缴入库。
二是部分乡镇存在滞留、挤占、挪用民政专项资金的问题。水口镇已将滞留民政各类专项资金40.24万元发放23.74万元，该镇将根据实际情况于12月前将余款安排给相关民政对象；蔈草镇挤占救灾救济款2.95万元、滞留优扶医药费、救灾救济61.84万元，现已全部发放给优抚和救济对象，挤占资金也已全部归垫；巴阳镇滞留巴阳小学定向助学捐赠款45万元，该镇已将资金拨到巴阳小学。
三是宝坪镇场镇开发中征收、出让、转用村集体土地29亩未履行审批手续。审计后，县政府责成宝坪镇及时完善土地使用、出让手续，规范土地征用、转用、出让行为，确保用地程序合法。目前，该镇正在与县国土房管部门衔接办理土地置换等相关用地手续。
（三）关于审计部分学校时发现问题的整改情况
一是部分学校存在挪用专项资金的问题。审计后，县政府要求县教委督促相关学校及时将被挪用专项资金归垫到位。目前，天景初级中学已将挪用的10.55万元专项资金归垫到位，水磨小学也已将1.16万元学生生活费发放到学生手中。
二是部分学校存在违规集资借款的问题。审计后，责成县教委对学校违规集资借款情况进行检查清理，锁定了学校债务，制定了降息、分类分期清偿方案，加大筹资力度，落实还款来源，严格按照债务管理办法强化管理，确保教育事业的良性发展。
（四）关于部分卫生院违规提价销售药品问题的整改情况
针对审计发现问题，一是加强对医疗卫生机构药品销售价格的检查力度，严格执行政府规定的药品零售最高限价标准，确保医改的顺利实施，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题。二是县审计局已对涉及违规的沙沱中心卫生院、第三人民医院、红狮中心卫生院进行了处罚，三家卫生院已按国家医改政策调整了药品销售价格，并按审计决定缴纳了罚款。
（五）关于扶贫资金审计发现问题的整改情况
审计发现，个别企业存在重复申报扶贫贴息资金，部分乡镇擅自调整扶贫项目、滞留扶贫资金的问题。审计后，县扶贫办对我县扶贫项目进行专项清理检查，要求企业退回重复获取的贴息资金，要求乡镇严格执行项目调整审批程序，做到专款专用，及时将滞留的项目资金用于相应项目的实施。目前，重庆还少堂生物技术有限责任公司已将多头申报并多获取的贷款贴息44.5万元退回财政专户。上坝乡按规定完善了项目调整申报审批手续。江口镇滞留以前年度的2万元项目资金，已经用于相应项目的实施。
主任、各位副主任、各位委员，我们将继续跟踪检查，确保审计发现问题的整改落实；同时针对存在的问题，将举一反三，从体制、机制和管理上分析原因，建立完善长效管理机制，确保政府财政财务工作有序、规范推进。
县人民政府办理县人大常委会关于2011年度
财政审计报告审议意见的调查报告
365bet中文官网调查组
2012年11月19日
尊敬的姚主任、各位副主任、各位委员：
县人大常委会第十六届六次会议，审议了县人民政府关于2011年度财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告，并作出了“审议意见”。根据主任会议的安排，常委会领导肖万福副主任带领调查组，先后到了财政局、审计局和发改委及部分单位，对县人民政府办理“审议意见”的情况进行了调查，现将调查情况报告如下。
一、“审议意见”办理高度重视
对2011年度县级预算执行和其他财政收支审计中查出问题的整改工作，县政府领导高度重视。2012年10月，县政府及时召开了审计整改工作会议和审计结果整改督办联席会议，切实加强审计整改工作的领导，推进审计整改落实，并进一步要求和督促各部门、各单位的领导要高度重视审计整改工作，对审计查出的问题，主要领导亲自过问，认真研究，制订切实可行的整改计划，不仅对提出的问题及时整改，还完善建立了长效管理机制，从根本上解决问题。我们认为，县政府对人大常委会“审议意见”的办理，积极认真，责任落实。
二、“审议意见”办理措施有力
全面细化审计问题，做到整改落实。全面清理本年审计项目问题，对照审计报告、审计决定逐条清理，将督查问题逐条落实。开展交叉回访督查，做到“三督一访”。对审计报告反映问题整改情况督查、审计决定处理问题执行情况督查、审计建议采纳情况督查和审计组执行审计纪律“八不准”的情况开展廉政回访。全面搜集整改资料，注重整改实效。全面搜集被审计单位整改情况，审计整改措施和落实情况、审计建议采纳及整改实效。
一是关于“审计的范围进一步扩大”问题。紧紧围绕全县工作大局，科学确立审计目标、审计对象、 审计重点，扩大审计范围，精心制定2013年度审计工作计划，并报人大征求意见。对如何扩大审计范围作了认真的研究，并对2013年审计项目作了充分调研。继续坚持以预算执行审计为龙头，专项资金审计、投资审计、企业审计和经济责任审计为主线，突出审计工作重点，将多年未审和资金流量大的部门、单位纳入工作计划，不断加大审计工作覆盖面，2013年初步确定审计计划任务47个。
二是关于“对项目的审计应进一步深入”问题。严格执法。按照《审计法》、《审计法实施条例》、《财政违法行为处罚处分条例》实施审计，依法处理，坚持原则、秉公执法。改变方法。改变以往单一就账查账的审计方式，对比较大的审计项目有针对性地开展审前调查、制定详细的审计实施方案并严格操作。强化分析。由单纯的查处问题向宏观经济服务转变，对一些倾向性、典型性问题进行深入的调研和分析，从制度上、宏观上提出解决和预防的意见和建议，进一步提升审计了工作的整体水平。
三是关于“审计发现的问题应进一步加大整改力度”问题。严格按照《审计法》和《审计法实施条例》的相关规定，要求被审计单位限期整改；对被审计单位整改情况进行检查，按照《审计业务若干管理规定》的要求，在每年的10至12月，对当年实施的审计项目整改情况进行交叉整改督查；针对普遍性、倾向性问题督促被审计单位建立相关制度，从机制上有效避免“屡查屡犯”的问题。
三、“审议意见”办理效果明显
相关部门和单位认真执行审计决定，积极研究审计意见和建议，加大对审计问题的整改力度，及时制定整改方案，截止到11月10日，上缴代扣及漏缴税金103.41万元，催收少收及延压的非税收入4790.74万元，上交罚款6万元，收回骗取的社保基金200余万元，向个人扣收23.12万元，停止收费弥补公用经费不足222.21万元。
（一）部门预算执行和其他财政财务收支审计整改情况。全年共开展26个单位财政财务收支（决算）审计，其中：乡镇5个、部门15个、学校3个、卫生院3个，各类违规资金9572.24万元。各被审计单位自收到审计报告和审计决定后，对审计提出的问题进了认真分析和整改。经检查，目前基本整改完毕，上缴代扣及漏缴税金68.45万元，上缴滞留的非税收入11.22万元，上交县财政罚款6万元，采纳审计建议138条。
（二）专项资金审计整改情况。县政府收到重庆市审计局审计报告后高度重视，专门召集相关部门主要负责人进行专题分析，要求按照报告要求逐条进行整改，目前已经整改完毕，县政府以《云阳县人民政府关于社会保障资金审计整改情况的函》（云阳府〔2012〕230号）向市审计局就整改情况作了复函。向6家未将特殊人员纳入社保的企业下达限期整改通知书；将75家注册资本1000万元以上企业列入今年重点征缴稽核对象；对确认死亡481人，已经全部按照程序收回冒领养老保险金；对2404人重复参保问题，将2235人的城乡合作医疗账户进行了冻结，169人居保账户进行封存，收回了4人重复报销的医疗保险金2.06万元；对低保人员未纳入医疗保障问题，已经将低保人员纳入2013年参保系统；对2919人违规享受低保待遇问题，已经在以前年度的清理中清退2761人，另158人经进一步核查由于家庭特殊情况符合低保条件，建立了城乡低保对象社会关联信息核查比对机制；双江街道已将挪用的4万元医疗救助金归垫；8名老工伤人员多领取19784元基金已进行了追缴。
（三）投资建设项目审计整改情况。2012年完成投资审计项目104个，送审金额36880万元，审减2650万元，审定金额34230万元。委托审计单位（建设单位、主管单位）全部按结算审定金额与施工单位办理了工程价款结算。
（四）企业审计整改情况。对索特破产清算组审计决定的执行情况，目前破产清算组已将破产清算剩余资金34.76万元上缴县财政，应付未付职工个人款项8.20万元已经交由主管部门代管，破产清算资料已经移交档案部门管理并报主管部门进行备案。4个国有企业审计共查出违规问题2个，涉及金额7.68万元，管理不规范问题25个涉及金额41908.69万元，提出审计建议18条。各被审计单位自收到审计报告后，通过召开专题审计工作会等形式，对审计提出的问题进了认真分析和整改。目前基本整改完毕，上缴代扣及漏缴税金7.68万元，采纳审计建议18条。
（五）经济责任审计整改情况。全年完成经济责任审计项目20个，涉及领导干部32人，各类违规资金9425.07万元。各被审计对象所在单位收到审计报告后，制定了切实可行的措施，积极整改，审计期间自行纠正资金485.04万元，追回被挤占挪用的资金125.44万元，停止收费弥补公用经费不足222.21万元，立即整改1164.53万元，打紧支出逐年消化预算超支563.43万元，完善相关手续1573.16万元，向个人扣收23.12万元，向法院申请执行278.80万元，增加单位固定资产629.39万元，催收少收的非税收入4779.52万元。
综上所述，我们认为，县政府在本次对人大常委会关于审计报告“审议意见”的办理，高度重视，措施有力，成效显著。不但对问题整改及时，还进一步加强防患措施。建议本次会议通过县政府对人大常委会关于财政审计及“审议意见”办理情况的报告。
云阳县人民政府
关于云阳县三峡后续工作实施规划情况的
报 告
——在2012年11月19日县十六届人大常委会第七次会议上
县委常委、县政府党组成员 王光荣
尊敬的洪春主任、各位副主任、各位委员：
受县人民政府委托，现就我县三峡后续工作实施规划情况报告如下，请予审议。
一、三峡后续工作概况
三峡后续工作历经了3年多的艰辛准备，凝聚了各级领导和技术单位的心血。2009年编制了《三峡后续工作总体规划》，去年5月18日国务院常务会议审议通过了《三峡后续工作总体规划》，去年12月三峡办会同财政部出台《三峡后续工作规划实施管理暂行办法》、《三峡后续工作专项资金使用管理暂行办法》；今年初市政府出台了“一个意见、两个办法、一个方案”，即《关于切实做好三峡后续工作的意见》、《重庆市三峡后续工作规划实施管理暂行办法》、《重庆市三峡后续工作专项资金使用管理暂行办法》、《三峡工程重庆库区后续工作实施规划编制工作方案》。一系列重要政策的出台和两个会议的召开，标志着社会各界对三峡后续工作已经形成共识，做好此项工作的思路更加清晰，目标更加明确，标志着三峡后续工作全面开启。
（一）关于后续工作管理体制。国家层面明确了“统一领导、分省（市）负责、县为基础”的管理体制。明确市、区县(自治县)移民部门是三峡后续工作的总牵头、总负责单位，具体负责规划编制及组织实施。市级层面按“1+3+
（二）关于后续工作总体原则。一是保持一致原则。实施规划的范围、对象、目标、任务、结构、内容、补偿补助政策、投资、措施等必须符合三峡后续工作总体规划的相应要求，地方制订的一个意见、两个办法必须逐级保持一致。二是统一组织原则。按照“统一领导、分省（市）负责、县为基础”的管理体制，采取“宜块则块、宜条则条、合理结合”的方式，市政府成立重庆市三峡后续工作领导小组，负责全市三峡后续工作的统筹、协调、监督和服务，以及实施规划编制等重大问题的协调和解决。三是统筹平衡原则。按照“资金跟着项目走”、项目跟着计划走、计划跟着规划走、规划跟着‘基数+因素’原则走”的思路安排三峡后续工作资金和项目。“基数”指重庆库区区县(自治县)淹没实物指标比例。“因素”指对绿化长江资金实行单列，对武隆、石柱、巫溪3个县（自治县）实施规划项目适当照顾，对重庆库区污水处理厂“以补促提”政策继续落实等。四是区别对待原则。后续规划中涉及的移民遗留问题项目、移民政策问题处置项目和移民安置区高切坡项目等仍沿用移民搬迁安置阶段的运行机制，其他规划项目纳入三峡后续工作阶段的运行机制。五是滚动实施原则。按照“结转一批、开工一批、储备一批”的原则滚动实施三峡后续工作项目，分期编制实施规划。六是重心下移原则。下放项目审批权限，切实增强区县（自治县）统筹能力。单个项目规划补助资金在3000万元以下的，由区县移民部门会同本级财政部门和发展改革委组织审查、审批，报市移民局备案；单个项目规划补助资金3000万元（含1000万元）以上的，由区县移民部门征求同级财政部门和发展改革委意见后报市移民局，由市移民局会同市财政局和市发展改革委组织审查；单个项目规划补助资金超过２亿元（含２亿元）的，由县移民局会同财政局上报市移民局，市移民局在征求市财政局和市发展改革委意见后报国务院三峡办组织审查。
（三）关于后续工作投资规模。三峡后续工作规划总投资1238亿元，直接费1108.77亿元，其他费57.66亿元，基本预备费71.57亿元。从中央层面划分，湖北库区143.24亿元，重庆库区783.97亿元，坝区4.01亿元，中下游81.56亿元，中央直属企业3.93亿元，中央统筹92.06亿元。从市级层面划分，重庆库区规划直接费737.03亿元，预备费46.94亿元。2011年-2014年国家拟安排500亿元，重庆市按400亿元控制。从县级层面划分，我县后续规划投资约85亿元，直接费约73亿元，首期规划控制规模约42亿元。
（四）关于后续资金拨付渠道。移民安稳致富和促进库区经济社会发展、库区生态环境建设与保护、三峡工程运行对长江中下游重点影响区处理等三大类项目中，地方使用部分由财政部会同国务院三峡办下达地方财政部门，中央使用部分由中央财政拨付国务院三峡办；地质灾害防治资金由财政部会同国土资源部下达地方财政部门；高切坡治理资金、三峡工程综合管理能力建设、三峡工程综合效益拓展以及规划中科研项目、移民遗留问题与政策问题处置项目和组织规划实施相关经费等，由中央财政拨付国务院三峡办，再逐级拨付给地方移民部门；基本预备费由国务院三峡办会同发展改革委、财政部提出使用方案，报国务院批准。
（五）关于后续工作实施规划的基本要求和主要内容。按照“结转一批、开工一批、储备一批”的原则滚动实施三峡后续工作项目，分期编制实施规划。首期2011-2014，第二期2015-2017，第三期2018-2020，重点是2011-2014年。主要内容包括移民安稳致富、库区生态环境建设、库区地质灾害治理三个方面，要重点研究移民安稳致富和促进库区经济社会发展实施规划编制，总体规划制定了“两调、一保、三完善”综合措施。两调：即一是促进库区产业结构调整。支持库区建设移民生态产业园，发挥其产业集群和集中控污功能，产业方向为生态农业、生态工业和现代服务业；二是促进库区就业结构调整。以三峡库区职业教育和技能培训试验区建设为契机，重点支持移民群众接受职业教育和技能培训，完善移民就业扶持体系，扶持基础能力建设，实现移民稳定就业与增收，促进生态屏障区农村移民群众主动向城镇转移。一保：即移民安置社会保障，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。三完善：即一是完善库区基础设施。结合城乡统筹要求，实施农村居民点对外交通、渡改桥等工程，完善交通网络，改善交通设施条件；加强农业基础设施建设，支持农田灌溉和节水灌溉，建设高标准农田，提高耕地生产力和节水效益；进一步完善迁建城镇基础设施，提高其防山洪能力。二是完善社区公共服务设施。完善生态屏障区及移民安置社区内的就业帮扶中心、卫生室、文化室以及养老院、福利院、救助站等公共服务设施，规划教育、文化体育、医疗卫生、市政公用等设施。三是完善对自然与历史文化遗产保护。对三峡库区文物保护项目进行文化深度挖掘、环境整治；发掘保护消落区内的文物；对生态屏障区地面文物进行原地加固维修保护；保护历史文化名镇；开展大遗址保护；采取多种模式对各区域的物质文化与非物质文化进行有效保护。
二、我县三峡后续工作开展情况
县委、县政府坚持把三峡后续工作摆在全县工作的突出位置，国务院三峡办三峡后续工作实施规划编制工作会议、市政府三峡工程重庆库区后续工作会议召开后，县委第5次常委会和县政府第2次常务会分别研究了贯彻落实意见。庚即，县委、县政府召开了“云阳县2012年三峡后续工作会”和“三峡后续实施规划编制培训会”，对做好我县2012年三峡后续工作进行了总体部署，确保了三峡后续工作平稳有序推进。
（一）切实加大领导力度。县委、县政府成立了三峡后续工作实施规划领导小组，由县委书记李洪义任组长，县政府县长张学锋任常务副组长，相关县级领导分别任副组长，移民、发改、财政等部门主要负责人为成员，全面负责全县三峡后续工作的统筹、协调、监督和指导，协调解决三峡后续工作实施规划编制、项目资金年度计划申报、项目实施管理中的相关问题。领导小组下设办公室。县发改委、县财政局、县国土房管局、县环保局、县移民局分别明确分管领导和经办人员为办公室联络员，同时由组织人事部门抽调人员到领导小组办公室集中办公，专门负责三峡后续工作日常事务工作。县级有关部门、乡镇（街道）也迅速组建起由“一把手”负责的组织机构和工作班子。
（二）健全完善运行机制。按照上行下效的原则，我县三峡后续工作实行“县委统一领导、县政府全面负责、县后续办统筹协调、县移民局牵头抓总，各级各部门齐抓共管”的管理体制。建立了三峡后续工作领导小组办公室议事制度，明确了后续办及成员单位的职责。制发了一系列文件和会议纪要，指导后续规划项目实施和监督管理。先后印发了《关于成立云阳县三峡后续工作领导小组的通知》、《关于切实做好三峡后续工作实施规划管理的通知》和《云阳县三峡后续实施规划编制工作方案》。目前正在抓紧完善《云阳县三峡后续工作规划实施管理暂行办法》和《云阳县三峡后续工作专项资金使用管理暂行办法》。建立了市场准入和退出机制，严格审查勘察、设计、咨询评估等参建单位的资质。
（三）探索实施规划试点经验。我县是国务院三峡办和市政府确定的“三峡后续工作实施规划试点县”，我们坚持以“三峡后续工作一期实施规划编制”为龙头，围绕“县后续规划办协调指导”、“行业部门分专题牵头编制汇总”、“条块结合编制初审”、“县委、县政府审定阶段性成果”的总体要求，探索了“三段十步”工作法：
工作阶段：第一阶段，由规划编制单位和地方牵头部门在外业调查、资料收集的基础上，对初步成果进行会商会审；第二阶段，县后续工作领导小组组织行政审查；第三阶段，县委、县政府审查认定阶段性成果，规划编制单位编写规划报告。
工作步骤：第一步，规划总成单位会同县政府召开实施规划培训动员大会，解读三峡后续工作总体规划和实施规划细则，统一思想，明确目标任务。第二步，组建双向互动工作班子，理顺各方关系。制订规划对接方案，分专业明确规划单位责任人、编制人和地方牵头部门、配合部门责任人、具体经办人，分专业开展座谈对接，进行技术交底。第三步，规划单位会同地方专业部门开展现场调查，提出单项规划工作方案，初拟项目清单。第四步，规划总成单位会同县政府及专业部门，初审单项规划方案，确定重点区域，梳理项目清单。第五步，规划单位完善单项规划编制方案，开展首期实施项目复核。第六步，规划总成单位会同县政府及专业部门，统筹整合各单项规划项目资金，圈定首期实施规划项目，提请审定阶段性成果。第七步，地方专业部门开展首期实施项目前期工作。第八步，规划总成单位对首期实施项目可研或初设进行复核。第九步，规划总成单位与县政府及专业部门交换意见，修改完善项目可研或初设。第十步，规划总成单位汇总单项规划方案，进行综合平衡，形成实施规划编制成果。
（四）首期实施规划圆满完成。我县三峡后续工作一期实施规划（2011-2014年）由长江委规划设计院编制，长江委设计院库区处和12个配合单位百余名专业技术人员从3月12日开始陆续进场，全县40多个部门、乡镇（街道）千余名干部参与规划编制工作，库区处总工王迪友、副总工金明良轮流蹲点，指导实施规划示范工作。今年5月完成实施规划项目库，7月中旬形成实施规划送审稿，8月上旬通过中国工程公司的评估，9月下旬通过重庆市人民政府的审批，11月正式批复到区县。全县各级各部门及规划单位结合县情，充分考虑三峡后续工作试点示范，坚持“两调”、“一保”、“三完善”综合措施，以“一城”、“两园”、“三景区”为重点，以支持“三大产业”为示范，统筹整合移民安稳致富、生态环境建设、地质灾害防治项目，梳理编报一期实施规划项目385个，申报使用后续资金48.3亿元。经规划总成单位汇总平衡，纳入《云阳县三峡后续工作一期实施规划》项目343个，总投资90.8亿元，计列补助投资42.5亿元，补助投资占总投资的46.8%，占本县三峡后续专项资金的52.3%，占重庆库区一期后续专项资金的11.8%。其中，移民安稳致富和促进库区经济社会发展扶持项目219个，总投资61.4亿元，补助投资22.9亿元；库区生态环境建设与保护扶持项目71个，总投资24.6亿元，补助投资14.9亿元；库区地质灾害防治项目53个，总投资4.7亿元，补助投资4.7亿元。地质灾害防治类中滑坡工程治理、塌岸防护、监测预警由国土资源部专题规划，未纳入本次规划。
（五）首批后续项目有序启动。市移民局、市财政局、市发改委联合下达的《三峡后续工作第一批项目实施方案的通知》明确我县第一批（2011年度）后续项目18个，概算总投资6.5亿元，其中三峡后续专项资金补助2.5亿元。截至目前，已完工项目6个，在建项目3个，未开工项目9个。未开工项目盘龙柳黑公路改建工程、故陵镇红坪大桥至杨家湾公路工程已进入招标程序，即将开工；民德小区安全防护栏修建工程等7个基础设施项目已完成施工图设计，即将进入招投标程序；消落区植被恢复试点项目受蓄水影响，待明年退水后实施。全县编报2012年度实施项目93个，总投资44.90亿元，申请2012年后续专项资金12.56亿元。根据中咨公司向国务院三峡办提交了初步审查结果，我县初审通过项目51个,概算投资19.21亿元，申请 2012年后续专项资金补助4.53亿元。
我县三峡后续工作虽然呈现良好开局，但也还存在一些不容忽视的问题：一是管理体制、运行机制和项目管理、资金管理、档案管理需进一步探索完善；二是后续项目的配套资金到位难度较大，后续资金的撬动效应和后续项目亮点打造存在一定风险；三是占用库容审批手续、行洪论证报告制约着后续项目的实施；四是后续项目必须遵循基本建设程序，部分申报项目资料不完善不规范，有的项目要件不齐，有的项目资金筹措证明不完善，有的项目申报文件分类不规范，加之与咨询评估专家组沟通协调不及时、配合解释工作不到位，影响了年度项目的审批。五是部分干部存在厌倦情绪，个别业主积极性不高。在今后的工作中，我们务必高度重视以上问题，慎终如始地加以研究解决。
三、下步工作打算
我县三峡后续工作一期实施规划计列补助资金将集中在2013年、2014年投入，将强力助推全县经济社会发展。在今后的工作中，我们强化“打好库区牌，唱好发展戏”的思想，围绕“坚持三个理念、强化三种机制、支持三大产业、打造三张名片的思路，扎实推进三峡后续工作面临的移民安稳致富、库区经济发展、生态环境建设、地质灾害防治四项任务。
（一）坚持“三个理念”。即完善好“智慧型规划”，策划好“示范型项目”，实施好“优廉型管理”，把三峡后续资金用在刀刃上，最大化的追求资金使用的放大效应。
（二）强化“三种机制”。一是强化领导决策机制。坚持把三峡后续工作摆在全县工作的突出位置，切实加强对三峡后续工作的领导力度，定期听取三峡后续工作情况汇报，研究决策重大问题。二是强化运行保障机制。发挥移民部门的牵头抓总的作用，加大后续办综合协调职能，加强后续工作职能部门考核，健全完善项目管理和资金管理办法。三是强化政企联动机制。落实项目行政主导责任制和项目法人主体责任制。
（三）支持“三大产业”。一是支持做强工业。围绕壮大三个“百亿级产业集群”，打造重庆“硅盐精细化工基地”、西南地区“塑料之城”、西部“节能光电产业园”，力争“十二五”期间园区企业总产值达到300亿元，工业增加值达到100亿元，完成工业固定资产投资300亿元以上的目标，优先助推生态工业园基础设施项目。二是支持做响旅游业。围绕“两点一线”，把龙缸风景区作为旅游发展的龙头重点打造、重点开发，加快张飞庙景区提档升级工程，用3年时间将其创建为国家
（四）打造“三张名片”。一是沿江绿色岸线示范工程。整合消落区岸线环境整治、生态修复、水土保持、水源地保护、生态农业、现代物流和地质灾害库岸整治等资金，建设约30公里的沿江绿岸生态示范工程（北岸以县城滨江大道为中心，东延伸至复兴集镇，西延伸至黄石；南岸以5A级景区张飞庙为中心，东延伸至长江大桥，西延伸至活龙居民点），打造三峡移民安置与三峡后续工作的天然展厅，集中展示三峡后续工作的经济效益、社会效益、生态效益。二是县城对外安全通道工程。内环新建张家坝—摩配厂—复兴—龙溪—北部新区8.4公里（含龙溪—北部新区隧道0.4公里）道路，与中环路闭合相连。外环新建黄岭—长冲—枣子—阴河—黄石—工业园区C区18公里（含长冲—枣子隧道1.5公里和黄岭高速互通）道路，与滨江路和迎宾大道闭合相连。三是生态产业工程。打造龙缸、张飞庙两个5A级景区和三个“百亿级产业集群”。
云阳县人民政府关于
2012年县乡公共文化服务体系建设和使用情况
审议意见的整改报告
——在2012年11月19日县十六届人大常委会第七次会议上
县人民政府副县长 杨清华
尊敬的洪春主任、各位副主任、各位委员：
9月21日，云阳县第十六届人大常委会第五次会议，听取和审议了县人民政府关于2012年县乡公共文化服务体系建设和使用情况的报告。会议认为县人民政府高度重视文化事业，措施有力，成效明显，全县基层文化阵地建设扎实推进，初步建立了覆盖县乡的公共文化服务体系，同时指出了公共文化服务体系建设和使用工作存在四个方面的问题。
对县人大常委会提出的审议意见，县人民政府高度重视，召开专题会议，针对指出的问题，研究制订了整改方案，并督促县文广新局、财政局、人力社保局等部门和各乡镇、街道狠抓落实，也取得了一定的成效。如，县博物馆于9月下旬开馆迎宾，每天免费接待群众逾千人；县电影院于10月底正式营业，反响良好；乡镇、街道综合文化站全部通过市级评估验收，评为一级的有20个、二级14个、三级8个；加快了江口镇、普安乡等10个乡镇文化体育广场建设进度；不断推进乡镇、街道公共文化服务设施免费开放工作，免费开放服务水平明显提高。为进一步全面落实整改工作，县人民政府还将采取以下措施：
一、强化投入保障，确保经费落实
2012年，我县对公共文化服务体系建设的投入达1000余万元。2013年，将继续认真贯彻落实《中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府关于印发〈重庆市“十二五”时期文化改革发展规划纲要〉的通知》（渝委办发〔2011〕44号）文件精神，县财政将加大对公共文化服务体系建设的投入，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度不低于财政经常性收入增长幅度，逐步提高文化支出在财政支出的比例。
一是保障设施维护经费。按照人均5元的标准安排社会事业专项资金，确保乡镇（街道）文化、体育及广电设施设备维护的投入。
二是保障免费开放经费。按照每个乡镇（街道）每年3—5万元，每村（社区）6000—10000元的标准安排公共服务体系免费开放资金，确保乡镇（街道）、村（社区）免费开放公共服务场所和设备设施所需的投入。
三是保障运行活动经费。按照常住人口每人3—5元的标准，编列公共文化服务运行和活动资金，确保重大公共文化工程、重要公共文化活动、购买公共文化服务所需的投入。同时，县人民政府正在研究，即将出台市民文化活动中心运行管理办法，拟采取财政投入为主，市场运作为辅的措施，确保市民文化活动中心正常运行。
二、强化队伍建设，确保人尽其用
牢固树立人才是第一资源的思想理念，加快培养、造就德才兼备、锐意创新、结构合理的文化人才队伍。
一是增设文化产业科。在县文广新局内部增设文化产业科，其编制人员在文化系统内部调剂，专门负责我县文化产业发展规划，推进文化产业的发展。
二是配齐文化站人员。2011年，全县已核定乡镇、街道文化站编制总数为136名，目前已用编111名，2013年，将按照程序，使用余下的文化干部编制20名，补充到各乡镇综合文化站，同时，督促抽借的乡镇文化干部返回到原工作岗位，真正发挥文化站的阵地作用。
三是加大培养管理力度。加大文化领军人才的培养和引进力度，不断优化人才队伍结构；加强文化干部的管理和培训，每年集中培训不少于3期；培育和发展农村业余演出队、文化中心户、义务文化管理员、非遗传承人，全面提高基层文化人才队伍的能力和水平，真正发挥每一个文化干部的作用。
三、强化服务意识，确保开放成效
全面落实《关于印发推进美术馆（画院）、公共图书馆、文化馆（群艺馆）、乡镇综合文化站、街道文化中心免费开放工作实施方案的通知》（渝文广发〔2011〕91号）文件要求，做好县乡公共文化服务场所和设施设备的免费开放工作。
一是加强人员培训。对县乡公共文化服务体系管理人员进行每年不少于四次的业务培训，以不断增强其服务意识，提高服务水平，并要求他们结合实际增加服务项目，真正让群众感到贴心、舒心、开心。
二是加强宣传引导。充分运用各类宣传资料和宣传媒体，采取灵活多样的形式，广泛宣传公共文化服务场所、设施免费开放政策，让更多的群众了解县乡公共文化服务体系的功能和作用，吸引广大群众走进文化场所，使用文化设施，享受政府提供的公共文化服务。
三是保证开放时间。县文化馆、图书馆、博物馆、乡镇综合文化站、街道文化中心、农家书屋必须按时、足时开放，满足群众需求，树立良好的社会形象。
四是激发群众参与。通过开展导读、有奖知识竞答、专家讲座等丰富多彩的活动，增强公共文化服务的吸引力，激发群众的参与热情。
四、强化日常管护，确保物尽其用
2005年6月文化体制改革后，原有乡镇广电事业人员已纳入企业管理，不再履行公共事业管理职能，乡镇、街道广电事业管理形成“真空”，导致部分乡镇广播村村响工程成为摆设。为改变这一现状，县人民政府也采取了相应的措施。
一是纳入统一管理。在乡镇综合文化站、街道文化中心设置广电管理岗位，明确管理职责，对广电设备设施进行常态管理，以充分发挥其作用。
二是建立维护机制。县人民政府已责成县文广新局研究长效维护机制，出台相应管理制度，对乡镇综合文化站、街道文化中心进行专项考核，并据此核拨相关经费，以确保全县“广播村村响、电视户户通”工程正常运转。
县人民政府将以实实在在的举措，扎扎实实的作风对我县公共文化服务体系建设使用工作存在的问题进行全力整改，以实实在在的效果取信于民，为建设文明幸福新云阳、促进经济持续健康发展提供强有力的文化支撑。
以上报告，请予审议。
关于县人民政府办理
县乡公共文化服务体系建设使用情况
审议意见的调查报告
——在2012年11月19日县十六届人大常委会第七次会议上
365bet中文官网调查组
尊敬的洪春主任、各位副主任、各位委员：
云阳县第十六届人大常委会第五次会议，听取和审议了县人民政府关于县乡公共文化服务体系建设和使用情况的报告，并作出了审议意见。11月初以来，针对审议意见的整改落实情况，由人大常委会组成调查组，在陈沭全副主任的带领下，先后到相关部门和部分乡镇座谈了解、实地察看，现将调查了解的情况报告如下：
一、县人民政府高度重视，成效初显
县人大常委会关于县人民政府县乡公共文化服务体系建设和使用情况的报告的审议意见交办后，县政府高度重视，由政府分管领导召开专题会议，针对指出的4个问题，研究制订了整改方案，并责成县文广新局、财政局、人力社保局等部门和各乡镇、街道狠抓落实，取得了初步成效。比如县博物馆于9月下旬开馆免费迎宾；县电影院于10月底正式营业；全县所有乡镇、街道综合文化站一次通过市级评估验收；加快了江口镇、普安乡等乡镇文化体育广场建设进度；加大宣传引导力度，提高了乡镇、街道公共文化服务设施免费开放服务水平。
二、下一步工作措施有力，存在的问题将逐步解决
县人民政府针对审议意见逐一提出了具体的整改落实意见，一是落实政策，加大投入，建立长效机制。按照保证公共财政对文化建设投入的增长幅度不低于财政经常性收入增长幅度，逐步提高文化支出在财政支出的比例的总体要求。每年按人均5元的标准安排社会事业专项资金，用于乡镇和街道文化、体育及广电设施设备的维护经费。每个乡镇（街道）每年3—5万元，每村（社区）6000—10000元的标准安排公共服务体系免费开放资金。按常住人口每人3—5元的标准，编列公共文化服务运行和活动资金，确保重大公共文化工程、重要公共文化活动、购买公共文化服务所需的投入。县政府还将出台市民文化活动中心运行管理办法，以确保市民文化活动中心正常运行。
二是将进一步充实基层文化队伍，加大文化领军人才的培养和引进力度，优化人才队伍结构，加强文化干部的管理和培训，全面提高基层文化人才队伍的能力和水平，更好地发挥基层综合文化站的作用。
三是进一步完善公共文化服务设施的服务功能，增加服务项目，提高服务水平。同时，加大宣传力度，采取灵活多样的形式，广泛宣传公共文化服务场所、设施免费开放工作，提高知晓度。通过开展知识性、趣味性、娱乐性等丰富多彩的活动，激发群众自发参与意识，增强公共文化服务的吸引力，提高公共文化服务设施的使用率。
四是理顺广电事业管理体制，强化日常管护。对文化体制改革后乡镇广电事业管理形成的“真空”，导致部分乡镇广播村村响工程成为摆设问题。县政府决定在乡镇综合文化站设置广电管理岗位，纳入统一管理，明确管理职责，对广电设备设施进行常态管理，并解决相关经费，以确保全县“广播村村响、电视户户通”工程正常运转，以充分发挥其作用。
综上所述，我们认为，县人民政府在县人大常委会的审议意见中，态度端正，工作积极，措施有力，成效初显。建议本次会议通过云阳县人民政府关于县乡公共文化服务体系建设和使用情况审议意见的整改报告。
述 职 报 告
云阳县教育委员会主任 陈洪荣
（2012年11月）
尊敬的姚主任、各位副主任、各位委员：
2010年1月，我被县人大常委会任命为县教委主任，现任职近三年时间。现将履职情况作如下报告：
一、主要工作成效
（一）高考成绩跨入全市强县行列
全县重点本科上线：2009年是727人；2010年793人，重本率首次超过万州；2011年达到936人，重本率首次超过忠县，并有1人考上北大，高考综合指标已排名渝东北第一；2012年重本上线达到1166人，并有1人考上清华，结束了我县9年无清华的历史。目前我县高中毕业生：10人中9人能考大学、5人能考本科，每8人中能考1个重本，全国排前10名的大学除清华、北大不稳定外每年均有学生被录取。特别是云中今年重本高达713人，重本率近50%，在全市已非常有影响。
（二）文明礼仪教育经验在全国推广
从2010年起，在全县中小学实施文明礼仪“进课堂、进校园、进家庭、进社区（乡村）”行动，得到各级领导的高度评价，也为我县文明县城创建作出了贡献。2010年下半年，我县两次应邀到教育部参加座谈会并作经验介绍，推动教育部组织编写了《全国中小学生文明礼仪教育指导纲要》，《纲要》六部分有二部分是我县同志起草。2011年，承办了全国首届“中小学文明礼仪教育高层论坛暨云阳现场成果展示交流会”、“重庆市文明礼仪教育进校园推进会”。
（三）争取资金改善办学条件有成效
争取国家和市级学校建设改造资金：2009年是2900万，2010年实现5400万，2011年突破8000万，今年已超过1个亿。尤其是黄市长2008年来云调研的二个表态均已落实：一是江口中学扩容市国资委、市财政各补助250万已在2010年争取到位。二是帮助消化非移民学校义务教育债务，市财政今年已到位3600万已经兑付。三年来，全面完成了学校9万平方米的D级危房改造，新建了海峡小学和江口中学高中部，完成了38所学校的扩容建设，建成了29片塑胶运动场，添置了3000余万的教学仪器设备。
（四）强力推进素质教育
三年来，全县学生参加全国、全市竞赛获奖1000余人次，涌现出了以初三中的口琴、江口东山中学的葫芦丝为代表的器乐特色学校，以江口中学的“一人一绳、一人一拍”和普安小学的太极拳为代表的体育特色学校，以民德小学、复兴小学科技小发明为代表的科技教育特色学校。云阳中学舞蹈《竹枝词》、特教学校舞蹈《折耳根》相继荣获全国校园文艺汇演金奖，被中央电视台播出。沙沱初中参加市运会举重比赛获得8金8银20铜的优异成绩，为国家及省市运动队输送了近20名运动员，走出了伍健、刘灏等世界冠军，2011年被国家体育总局命名为“国家级青少年举重俱乐部”。
（五）教育民生政策落到实处
2010年，按照市政协邢主席指示和县委、县政府决定，对全县海拔
（六）加强校园安全基层基础工作
三年来，全县学校成立了安稳办、设置了门卫室，会同公安部门招聘了1000余名校园保安，建立了校园视频监控和报警系统，基本构建了校园安全新型警务勤务体制。同时，会同有关部门定期开展校园周边环境整治，关闭非法网吧35家，清理摊点500余个，处理违规停车1500余次，封闭校园内市民通道5处，筹集资金200余万解决了高阳小学校内公路和桐林小学住校学生穿越公路两个历史形成的重大安全隐患，校园安全事故率下降了30%。
（七）加大力度解决历史遗留问题
筹集资金230万解决了2003年江口东山中学建校补助和2007年故陵中学教师周转房试点的资金缺口。解决了实验小学2008年已竣工职工宿舍分配不下去的问题。落实了双江小学2008年因规划调整形成移民教师宿舍建设用地的置换重划问题，落实了2007年“代转公”符合条件但没有考取人员的辞退费和办理养老保险问题。争取县上政策今年补充教师600人，明年指标已研究也是600人，使我县多年教师紧缺的问题有望缓解。争取市财政化解义务教育非移民学校历史债务专项经费3600万元，化解学校债务首次进入党代会议题和人代会报告，使沉重的学校债务包袱有了化解的希望。
（八）赢得了一系列荣誉提升了教育形象
三年来，我县受国家级表彰3次，市级表彰62次，县级表彰51次。分别在国家级会议2次，市级会议10次，县级会议13次作经验发言。县委、县政府目标考核连续二年获得先进集体。2011年，县教育工委先后被市委、市教育工委表彰为“优秀基层党组织”。今年7月，县教委被市委表彰为全市教育系统唯一的“创先争优群众满意窗口单位”。今年9月，被国务院表彰为“全国‘两基’工作先进单位”。三年来，教育部先后有3位副司长来云阳检查指导工作，市教委领导班子成员全部来过云阳，承办全国性现场会1次，全市性现场会2次，各种片区11次。教育信访量大幅度下降，市委考核教育民调的满意率从“两翼”地区13个县的倒数第一名上升到了2011年的第二名。
二、工作的主要做法
（一）注重思想引领，增强工作导向
提出了“快乐教育”理念和实现“从教育大县向教育强县跨越”的目标，并明确了要使云阳教育“在库区有名、重庆有位、全国有影响；让组织满意、群众满意、师生满意”的具体要求。提出了“高三质量从高一抓起”、“高中质量从初中抓起”、“全县质量从小学抓起”的思路，形成从小学到初中、到高中持续抓质量提升的合力。针对存在的问题，在管理上提出了“四个转变”的要求：即工作重点从以抓教育教学为主向抓教育教学、校园安全稳定、教育民生政策落实三者并重转变；工作范围从以抓中心校为主向抓中心校、村校（办学点）、民办学校三个不掉队转变；工作标准从以让组织满意为主向让师生满意、群众满意、组织满意三个满意转变；工作领域从以突出普通教育为主向幼儿教育、普通教育、职业成人教育三类教育协调发展转变。
（二）注重制度创新，提升管理效能
从2010年起，在委机关实行“分级分工负责制”，在全系统实行领导干部和科室“包片负责制”，在学校内部实行“校长负责制”，并将每年初的校长工作会提升为县委县政府召开的教育工作会。从2010年下半年起，在全市教育系统率先实行学校建设项目库管理制度，新建项目从项目库中提取，解决了学校到教委跑资金，跑项目的突出问题。从2011年起，每年评选十佳校长、十佳班主任、十佳村校教师、十佳教坛新秀等5个“十佳”和150名优秀教育工作者，在教师节隆重表彰并举行先进事迹报告会，激发工作热情。2011年，在全县教育系统公开选拔了14名学校干部，体现了公开、公平、公正的用人导向，得到广大教师和社会的好评。经过三年探索，对学校考核形成了“1+6+
（三）注重突出重点，打造工作亮点
紧紧抓住教改和文明礼仪教育两个业务重点，涌现出了以后叶小学为代表的一批市级教改基地学校和以初三中为代表的文明礼仪教育示范学校，教改和文明礼仪教育已成为我县在全市很有影响的教育品牌。为消除部分农村学生中午不吃饭和吃冷饭的问题，在全市率先实行了高寒地区学生免费午餐和村校学生免费蒸午饭，迎来了新华网、人民网、重庆日报、重庆电视台等多家媒体采访报道。以创建促发展，2010年的凤鸣中学、2011年的江口中学，均以全市评估验收第一名的成绩创重成功，使我县市级重点中学达到5所，成为全市拥有市级重点中学最多的县。紧盯初三中招生、海峡小学建设、青龙小学新建三个重点项目，加强协调、指导有力、督查过硬，目前，初三中已成为全县最靓丽的示范初中，海峡小学已建成全县最标准化的小学，青龙小学已全面开展施工建设。
（四）注重协调各方，营造良好环境
对市教委加强联系汇报，掌握动向，建立感情，努力寻求在资金安排、政策支持、工作指导上给予最大倾斜。三年来，云阳始终是市教委领导、处长和工作人员最愿意来的远郊区县。对县属部门主动沟通和衔接，形成了相互理解、相互信任、相互尊重、相互支持的良好局面。三年来，许多部门带着对教育的深厚感情对教育工作给予了大力支持。对乡镇（街道），要求学校主动加强请求汇报争取领导和支持，全力完成乡镇（街道）交办任务，同时，建立了县教委副职以上领导干部到学校要向乡镇（街道）报告、学校党组织负责人变动主动与乡镇（街道）协商、校园突发事件在第一时间向乡镇（街道）报告等制度。三年来，学校与乡镇（街道）、县教委与乡镇（街道）均建立了十分融洽的关系，没有再出现不服从乡镇（街道）领导和管理的学校，乡镇（街道）通过争取捐赠、争取有关部门建设项目等方式，每年全县支持学校发展的资金均在1000万以上。
此外，三年来，县“四大家”的高度重视和有力支持，是我县教育能够强势发展的关键。尤其是县人大特别关注教育事业的发展，多次将移校迁建遗留问题和学校债务问题反应到重庆请求解决，并在今年全市的两代会中安排提交了《要高度重视移民学校债务问题》的建议，每年也都有许多人大代表对教育提了很好的建议，我们将办理人大代表建议作为推动工作的动力，并在教师招考、进城考试等群众关心的热点工作中邀请人大代表参与监督，有力地促进了各项工作。
（五）注重作风建设，带好班子队伍
坚持民主集中制原则，大事集体研究，小事相互通气，委领导班子团结、务实、高效，为全系统做出了表率。坚持少发文、发短文，反对形式主义，努力将全系统引导到学业务、抓业务、抓落实上来，形成脚踏实地、求真务实的行风和校风。深入开展教育“民生面对面”、“千名干部进院坝、万名教师大家访”等主题实践活动，引导全系统干部职工转变作风，倾听民生改进工作，努力办人民满意的教育。坚持党风廉政建设不放松，组织机关科长以上干部和重点学校校长参观重庆廉政教育基地，每年均请县纪委和县检察院领导以案说法开展警示教育，大力推进党务公开和校务公开工作，增强廉洁自律的自觉性。制定《规范办学行为十条禁令》，加大对有偿补课、乱订教辅资料、中考体考舞弊、不经审批增加学校债务、学生资助资金管理等违纪违规行为的查处力度，努力营造风清气正的良好局面。三年来，共查处案件13件，校长免职5人，片区教育督导员免职1人，对领导干部给予纪律处分6人，处理责任教师17人。就我个人而言，始终坚持公道正派、求真务实、严谨勤奋、廉洁自律的作风，始终坚持不允许教育系统的任何人进我的家门的做法，不搞任人为亲，不搞形式主义，不搞铺张浪费，不插手建设工程和学校设备设施采购，一心扑在教育事业上，既在系统发挥了表率作用，又为开展工作创造了良好条件。
三、存在的主要问题
三年的工作虽然取得了一些成绩，但存在的问题仍然很明显：比如，沉重的教育负债还没有根本缓解；教师队伍结构不合理的状况还没有根本改变；教育系统的行业风气建设还任重道远；高中尖子生培养的瓶颈还没有大的突破等等。就我个人而言，也还存在成天忙于事务、会务，静下来学习教育管理的业务不够、研究工作的深度不够、到基层学校检查指导不够、抓教育事业改革发展的步子不大等问题。在今后的工作中，我将时刻牢记手中的权力是人民赋予的，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，在县“四大家”的领导下，团结带领全县教育人开拓创新、扎实工作，为云阳教育事业的发展做出更大的贡献。我坚信，经过努力，打造重庆市教育强县的目标一定能够实现。
述职完毕，谢谢大家！
陈洪荣同志履职情况调查汇报
云阳县人大调研组
2012年11月19日
2012年11月上旬，县人大教科工委在常委会副主任陈沭全的领导安排下，到县教委对陈洪荣主任的履职情况进行了座谈了解，分别与领导班子成员、直属单位负责人、一般工作人员及教职工代表共29人进行了个别了解，现将有关情况汇报如下：
陈洪荣同志自2010年2月任现职以来，能认真贯彻执行法律法规，坚持依法行政，团结带领县教委的干部职工，全面贯彻落科学发展观，在加强师资队伍建设、推进素质教育、改善校园基础建设条件、提高教学质量、树立部门形象等方面做了卓有成效的工作。
一、思路清
陈洪荣同志任职后迅速适应角色转换，注重学习、务实创新，准确把握教育重点，创造性地开展工作。提出的“快乐教育”理念和“从教育大县向教育强县跨越”的工作目标，以及云阳教育要实现“在库区有名、重庆有位、全国有影响”等具体要求，现已成现实。全县教育工作已呈现出良好的发展态势和“组织满意、群众满意、师生满意”的结果。
二、能力强
陈洪荣同志工作兢兢业业，恪尽职守，有较强的组织协调和驾驭全局的工作能力。把教育工作开展得有声有色。一是注重创新，在全市率先建立校园项目管理制度，解决资金管理分配，公开选拔学校干部，探索出系统的学校考核模式；二是加强各方联系，相互尊重，相互支持，共同营造教育工作良好氛围；三是突出教育重点，牢牢把握教改和文明礼仪两个中心工作，教改和文明礼仪教育已在全市总结推广，产生了强大的影响力。
三、素质好
陈洪荣同志政治立场坚定，认真贯彻落实县委、县政府的决策、部署，自觉接受人大的监督，工作上认真务实，洁身自好。一是能积极发挥“班长”作用，坚持民主集中制原则，教委班子团结，有凝聚力，有战斗力。二是一身正气，作风朴实，敢于批评和自我批评，心胸开阔，能采纳不同意见，重大问题集体研究，不搞个人说了算，机关上下民主氛围浓厚。
四、成效显
通过几年的努力，云阳教育得到快速发展。一是教学质量不断提高，云中重本人数高达713人，重本率50%，我县高考综合指标已排名渝东北第一；二是文明礼仪建设深受好评，文明礼仪教育经验已在全国推广，为我县文明礼仪之乡创建作出了贡献；三是办学条件明显改善，积极向上级争取资金，完成38所学校的扩容建设，打造示范学校，添置3000余万元的教学仪器设备，完成班班通、校园功能室、图书室等建设，实施免费午餐、蛋奶工程，加强校园安保，较好地满足了学生的入学需要；四是创重成功，凤鸣中学、江口中学均以评估验收全市第一名的成绩加入重点中学行列，我县已成为全市拥有市级重点中学最多的县。
总之，陈洪荣同志能够按照组织的安排和要求，以饱满的工作热情和良好的工作状态认真履职尽责，较好地发挥了县教委主任应有的能力和水平，我县教育成绩多次获得各级表彰，连续两年在县委、县政府目标考核中获得先进集体，今年9月被国务院表彰为“全国‘两基’工作先进单位”，调查组认为，陈洪荣同志是一位称职的县教委主任。
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关于接受吴美良、吴中华辞职的决定
（2012年11月19日云阳县十六届人大常委会第七次会议通过）
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十二条第二款的规定，鉴于吴美良、吴中华本人已向县人大常委会提出辞职申请，云阳县第十六届人大常委会第七次会议决定，同意接受吴美良、吴中华辞去云阳县第十六届人民代表大会代表职务。
365bet中文官网人事任免名单
（2012年11月19日云阳县十六届人大常委会第七次会议通过）
任 命：
杨生全为云阳县人民法院执行庭副庭长；
李继平为云阳县人民法院执行庭副庭长。
免 去：
李 忠的云阳县人民法院审判员职务。
云阳县十六届人大常委会
第八次会议纪要
2013年1月4日，云阳县十六届人大常委会第八次会议在县政府八楼会议室举行。会议由县人大常委会主任姚洪春主持，32名常委会组成人员出席了会议。
会议讨论通过了365bet中文官网2012年工作报告。
会议审议通过了《关于堰坪、龙洞、后叶等乡撤乡建镇的审议意见》。
会议决定任命李瑾、单炜力为县人民政府副县长。
列席本次会议的有：县人民政府常务副县长赵勇；各乡镇人大主席、街道人大工委主任。
县人大常委会委员熊德祥因病请假。
365bet中文官网人事任免名单
（2013年1月4日云阳县十六届人大常委会第八次会议通过）
决定任命：
李 瑾为云阳县人民政府副县长;
单炜力为云阳县人民政府副县长。
云阳县十六届人大常委会
第九次会议纪要
2013年2月4日，云阳县十六届人大常委会第九次会议在县人大常委会机关七楼会议室举行。会议由县人大常委会主任姚洪春主持，30名常委会组成人员出席了会议。
会议传达了市第四届人民代表大会精神，审议通过了县十六届人民代表大会第三次会议有关事项。
会议决定补选1名县十六届人民代表大会代表。
县人大常委会委员熊德祥、刘云、朱耀辉因故请假。
云阳县十六届人大常委会
第十次会议纪要
2013年3月6日，云阳县十六届人大常委会第十次会议在县人大综合楼九楼会议室举行。会议由县人大常委会主任姚洪春主持，29名常委会组成人员出席了会议。
会议同意了张学锋辞去县人民政府县长职务。决定任命覃昌德为县人民政府副县长、代理县长。
会议决定，县十六届人民代表大会第三次会议于3月12日至15日在县城举行。
列席本次会议的有：县人民政府常务副县长赵勇，县委组织部部长罗斌，县政府办等单位负责人。
县人大常委会委员陈沭全，旷新明、邹隆琼，熊德祥因故请假。
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关于召开云阳县第十六届人民代表大会
第三次会议的决定
（2013年3月6日云阳县十六届人大常委会第十次会议通过）
根据《地方组织法》关于“地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次”、“县级以上地方各级人民代表大会会议由本级人民代表大会常务委员会召集”等规定，云阳县十六届人大常委会第十次会议决定：云阳县第十六届人民代表大会第三次会议于2013年3月12日至15日在县城召开，会期4天。
云阳县第十六届人大常委会第十次会议
关于同意接受张学锋同志辞职的决定
（2013年3月6日云阳县十六届人大常委会第十次会议通过）
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定，鉴于张学锋同志因工作变动已向县人大常委会提出辞职申请，云阳县第十六届人大常委会第十次会议决定，同意接受张学锋同志辞去云阳县人民政府县长职务。
云阳县第十六届人大常委会第十次会议
关于覃昌德为云阳县人民政府代理县长的
决 定
（2013年3月6日云阳县十六届人大常委会第十次会议通过）
按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条的规定，根据365bet中文官网主任会议提名，决定覃昌德为云阳县人民政府代理县长。
云阳县十六届人大常委会第十一次
会议 纪 要
2013年3月29日，云阳县十六届人大常委会第十一次会议在县人大综合楼九楼会议室举行。会议由县人大常委会主任姚洪春，副主任肖万福、陈先平分别主持，29名常委会组成人员出席了会议。
会议听取了县人民政府关于商务工作情况的报告。听取了县人民法院副院长邓国清、县人民检察院副检察长于刚的述职，并进行了满意度测评。
会议听取和审议了后叶等乡撤乡建镇设立镇人民代表大会及有关事项。
会议决定终止李洪义同志云阳县十六届人民代表大会代表资格。决定任命张迁为云阳县农业委员会主任，免去谭和平的云阳县农业委员会主任、梁淑平的云阳县人民检察院检查员。
列席：县人民政府副县长龙庆，县人民法院院长罗伟，县人民检察院检察长王子毅；县政府办、发改委、人力社保局、商务局、国税局、地税局、工商局、质监局、食药监局等单位负责人；双江、盘龙、人和等街道人大工委主任；后叶、龙洞、堰坪等乡人大主席；县人大代表许志琴。
请假：吴久华（开会）、陈沭全（市委党校学习）、高飞（出差）、邹隆琼（外出学习）、熊德祥（病假）、陈寒梅（开会）。
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关于后叶乡、龙洞乡、堰坪乡撤乡建镇后设立
镇人民代表大会及有关事项的决定
（2013年3月29日县十六届人大常委会第十一次会议通过）
根据重庆市人民政府《关于云阳县后叶乡龙洞乡堰坪乡撤乡设镇的批复》（渝府〔2012〕113号），按照《宪法》、《地方组织法》和《选举法》的相关规定，结合后叶等三个乡撤乡设镇后行政区划没有发生变化和2011年12月才进行乡人大换届选举的实际，经县十六届人大常委会第十一次会议审议，决定：
一、设立后叶镇、龙洞镇、堰坪镇人民代表大会。
二、后叶镇、龙洞镇、堰坪镇人民代表大会届次随原后叶乡、龙洞乡、堰坪乡人民代表大会届次连续计算，均为第十七届。
三、原后叶乡、龙洞乡、堰坪乡人大代表分别转任后叶镇、龙洞镇、堰坪镇人大代表，任期至届满；后叶镇、龙洞镇、堰坪镇人民代表大会代表名额分别保持原后叶乡、龙洞乡、堰坪乡人民代表大会代表名额不变。
四、原后叶乡、龙洞乡、堰坪乡人大主席和乡长、副乡长分别转任后叶镇、龙洞镇、堰坪镇人大主席和镇长、副镇长。
五、设立后叶镇、龙洞镇、堰坪镇人民代表大会后的第一次会议由原后叶乡、龙洞乡、堰坪乡人民代表大会主席团召集。
云阳县人民政府
关于云阳县商务工作情况的
报 告
——在2013年3月29日县十六届人大常委会第十一次会议上
县政府副县长 龙庆
尊敬的洪春主任、各位副主任、各位委员：
受县人民政府委托，现就我县商务工作情况报告如下，请予审议。
一、我县商务发展概况
近年来，在县委的坚强领导下，在县人大的精心指导和大力支持下，我县坚持把商务工作摆在全县工作的突出位置，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构、强基础”工作目标，不断加大工作力度，全力优化发展环境，全县商贸流通业实现了跨越式发展，呈现出发展规模不断扩大，市场体系不断健全，商业中心初具规模，新型业态蓬勃发展，商贸设施不断完善，对外贸易稳步上升的良好局面。截止目前，全县累计发展批发、零售个体工商户13655户，住宿餐饮业个体工商户1537户，商贸企业1850户，进出口商贸企业35户，全县商贸行业从业人员累计达11万人。
（一）经济指标较快增长。2012年全县社会消费品零售总额完成56.5亿元，同比增长16.9%；批发和零售业销售总额完成93.5亿元，同比增长18.2%；住宿和餐饮业实现销售收入13.07亿元，同比增长23.7%；外贸进出口总额实现1236万美元（其中，出口396万美元），实现综合税收1.58亿元，占全县国地“两税”总额的19.8%；境外劳务输出102人；限上商贸单位达到175家，比2011年增加49家。2012年被市商委评为综合目标考核一等奖。
（二）载体建设全面推进。滨江城市商业综合体一期16万平方米开工建设，将于2015年底建成投运；农产品综合交易市场项目已完成投资8950万元，即将进入主体工程施工；外滩星天地商业步行街完成投资2000万元，将于今年5月底前建成开街；苦竹溪专业市场群项目已完成项目可研、初设，计划在年底前完成征地拆迁和招商签约工作；乡镇、社区商圈建设全面启动，青龙、双江等4个街道社区便民商圈及江口、南溪等4个市级中心镇商圈建设正全力推进。
（三）主体培育卓有成效。目前，全县共培育和发展限额以上商贸单位175家，其中亿元以上企业8家，亿元市场2个，发展商贸微型企业332户。积极引导重庆铭雨、腾龙商贸、老菜馆、几样菜等商贸企业在万州、重庆、湖北等地发展连锁经营店，拓展了企业发展空间；成功引进乡村基、德克士、鲁西肥牛、皇釜肥牛、塞纳左岸咖啡、米萝咖啡、上岛咖啡、义乌小商品批发城等一批知名商贸品牌入驻云阳。
（四）市场保供措施有力。成立了以县政府主要领导任组长的保供应急领导小组，制定了《应急保障预案》和《重要商品应急物资储备方案》。优选新世纪百货、腾龙商贸等7家应急储备单位和富正商贸、莲花市场、恒生农产品3家保供企业，落实了50万元应急物资储备资金，确保了市场保供平稳推进。同时，建立了市场预警监测体系，加大了生活必需品和重要商品的市场保供调控力度，在城区各大菜市场设立菜农直销区10个，建立政府主导下的平价专区8个。
（五）民生工程成效明显。实施“万村千乡市场工程”，新建农村配套商业网点258个，安装农商通信息机439台，被市商委评为2012年度先进工作集体。累计分别销售汽（摩托）车、家电4.57万台、32.37万台，销售收入分别达3.37亿元、7.73亿元。建成乡镇农贸市场28个，今年底前将实现全覆盖。农超对接成效显著，签订销售订单1.5亿元，2012年农产品展销被市商委评为优秀组织奖。累计投资900万元，改造城区菜市场10个，新增摊位和门店730个，被市政府表彰为菜市场建设先进集体。启动农户科学储粮专项建设工程，落实农户专用储量装具2000户，2012年度被市商委表彰为二等奖。
（六）市场监管规范有序。狠抓“肉、粮、油、酒”食品监管，累计开展执法检查300余次，查处违规违法案件30余起，确保市民吃上放心食品。狠抓生猪屠宰企业清理整顿，代表重庆市通过了商务部的检查验收，关闭上等级屠宰企业4家，关闭率达33%；关闭兼并手工屠宰场6家，压缩率达19%。狠抓商贸行政审批便民服务，切实做到行政审批服务依法、公开、高效、便民。
二、商务工作存在的问题
我县商务工作尽管取得了阶段性的成果，但仍存在以下问题，需要在今后一段时间内逐步解决：
（一）商务工作认识有待进一步提高。部分乡镇（街道）和部门对商务工作的重要性认识不够，全民重视商务工作发展的氛围还不够浓厚。尽管已出台了《云阳县“十二五”商务发展规划》，但在支撑规划落实的政策性措施上研究不够，办法不多，落实规划的效果还有一定差距。
（二）商务载体建设有待进一步加强。已建成的商业设施不能完全适应未来发展的需求，缺乏大型专业市场和可以承接大型商贸企业入驻的商业设施，导致流通规模较小，现代化水平不高，对外经济贸易增长乏力，商业集聚和辐射能力较弱。
（三）商务人才队伍有待进一步优化。县商务系统干部队伍人员梯次结构不合理，老龄化情况严重，年轻干部偏少，专业人才紧缺。全县商业创业人员的整体素质参差不齐，特别是商务企业缺乏专业系统化培训，创新意识、发展意识、竞争意识不强，缺乏运作大商务的人才队伍。
三、未来几年商务工作打算
今后几年全县商务工作主要目标是：力争到2016年末，全县社会消费品零售总额达到110亿元，年均增长率达到17%以上；商品销售总额达到160亿元，年均增长率达到15%以上；住宿、餐饮业销售收入达到23亿元，年均增长率达到16%以上；连锁经营零售额达到38亿元，年均增长率达到15%以上；对外贸易进出口总额达到5000万美元。为了实现上述目标，我县将采取以下措施。
（一）建设精品商圈。加快构建以县城核心商圈为龙头、社区便民商圈为重点的发展格局。县城着力打造 “滨江城市商业综合体”和“苦竹溪专业市场群”核心商圈。“滨江城市商业综合体”重点培育和发展大中型购物中心、连锁超市、星级酒店、商务办公、文化娱乐等于一体的中、高端商务区；“苦竹溪专业市场群”重点培育现代物流、专业市场、休闲娱乐、生活服务业于一体的商贸物流集聚区。城区培育外滩、滨江、黄金包、柏杨湾、桂湾、盘龙、立新7个社区便民商圈，建成功能配套、便民利民的社区商业服务集聚区。乡镇着力打造江口、南溪、高阳、凤鸣4个区域中心镇特色商圈，平安、红狮、沙市、故陵、龙角、栖霞6个现代化小城镇商圈，双龙、堰坪、清水、桑坪、耀灵、农坝6个边贸乡镇商贸集散地及宝坪等22个一般乡镇商贸综合服务中心。力争到2016年底，全县商圈达到19个；其中，社会消费品零售总额超10亿元的2个、超5亿元的3个、超3亿元的4个、超1亿元的10个以上；滨江城市商业综合体建成营运；社区便民商圈、市级中心镇和现代化小城镇实现商圈全覆盖。
（二）打造特色街区。立足实现商贸、旅游、历史、文化有机融合，依托现有街区主营业态为基础，按照“打造街区特色、体现街区风貌、突出文化内涵、业态集中布置”的工作思路，采取政府引导、部门并联审批、市场化运作、多元化投入的开发模式，着力改造提升外滩中华美食一条街、金海湾云阳名特小吃一条街、云江大道商业金融一条街、移民大道休闲娱乐一条街、外滩.星天地商业步行一条街；新建会展一条街、夜市一条街。力争到2016年末，着力打造2至3条在全市及周边地区有一定影响力和知名度的市级特色商业街区，真正形成“一街一主题、一街一业态、一街一特色”的街区新风格。
（三）完善市场网络。构建以城区为龙头、乡镇为骨干、中心村为基础的农村商品流通网络，形成以城带乡、城乡互动、统一开放、竞争有序的现代流通体系。县城以农产品、机动车、家具建材、小商品、畜禽产品电子交易集聚发展为重点，建成三峡库区县级中最大的专业市场群；乡镇以江口、南溪、高阳、凤鸣4个中心镇和盘龙街道为重点，着力培育4个综合型批发市场及盘龙药品配送中心、再生资源分拣回收中心。同时，以“万村千乡市场工程”龙头企业为主体，大力发展乡村直营店、加盟店，逐步形成县、乡、村三级市场网络。力争到2016年末，实现乡镇、街道规范化农贸市场和居民建成区菜市场全覆盖；农产品综合交易、机动车等专业市场建成投运。
（四）构建物流体系。以全县综合物流规划为基础，完善基础设施，县城以北部新区组团、黄岭组团、黄石片区为重点，着力建设“苦竹溪专业市场群”（商贸物流园）、“黄岭综合物流园”、“黄石农产品冷链物流园”，着力缓解全县仓储、物流运输成本高等问题。进一步加大招商引资力度，积极培育和引进一批具有较强实力的骨干物流企业，大力发展物流配送和第三方物流等新兴业态；乡镇以市级中心镇和产业大镇为重点，着力发展日用消费品、工副食品配送中心及农产品冷链物流中心，形成一批错位发展、覆盖全县的物流节点。力争通过三至五年时间的努力，逐步形成以县城为核心、乡镇为重点、布局合理、规模适度、功能完善、覆盖全县的物流网络。
（五）培育市场主体。按照市场经济规律，培育打造一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、辐射范围广、核心竞争力强的大型商贸流通龙头企业。以集团化、品牌化、连锁化、便利化经营为重点，鼓励和支持引进电子商务、时尚消费等连锁专业店、专卖店，新增一部分市场主体；鼓励和支持县内有实力的限额以上住餐企业通过内扩外延，引导发展星级酒店、绿色饭店、经济型酒店、星级农家乐，做优做强一部分市场主体；鼓励和支持本土商贸龙头企业发展家政、租赁、维修等生活服务业，充实一部分市场主体；鼓励和支持专业合作社、运销大户投资创办农产品流通企业，扩充一部分市场主体。力争到2016年末，培育限额以上商贸单位300家左右。其中，超5亿元商贸单位达5家，超3亿元商贸单位达5家，超亿元商贸单位达10家以上。
（六）发展会展经济。以集中展示我县牛羊、柑橘地方名特产品为主线，以购物、消费、文化交流为核心，进一步完善会展设施和配套功能，不断加强会展业与交通、餐饮、住宿、旅游等相关行业的融合，积极引进和培育区域会展业龙头企业，大力发展会展市场，每年举办一次区域性会展活动，逐步提高我县举办会展工作水平。力争到2016年末，引进和培育在本县及周边区域有一定影响力的会展企业1至2家，创办市级品牌节会1个，直接或间接拉动会展收入5亿元以上，把会展业打造成为我县商务经济增长的新亮点。
最后，感谢县人大对全县商务工作的关心、支持、监督和指导。在今后的商务发展工作中，政府将以科学发展观为指导，按照“立足本县、面向全国、培育主体、突出载体、完善功能、增强辐射、拉动发展” 的总体思路，结合县域经济发展趋势和交通条件改善等方面实际，充分考虑“万开云”经济板块中扮演的角色，与万州、开县等周边地区的错位发展，实施“三T”（建设载体、培育主体、构建体系）工程，进一步挖掘潜力，创优发展环境，推动城乡联动、内外贸并举，努力营造大市场、大流通、大开放的商贸流通发展新格局，促进我县商贸流通业又快又好发展。
关于云阳县商务工作情况的调查报告
365bet中文官网调查组
2013年3月29日
尊敬的姚主任、各位副主任、各位委员：
根据人大常委会的安排，3月中旬，人大常委会副主任肖万福带领调查组深入到商务局等七个相关部门和重百等五个企业开展了调查、座谈，现将调查情况报告如下：
一、我县商贸业发展较快
近年来，我县商务工作在县委、县政府的高度重视下，市场体系、流通组织体系和保障服务体系不断健全；县城商业中心初具规模，购物商场、连锁超市、专卖店、加盟店等新型业态蓬勃发展；农村商贸设施进一步完善；城乡一体化进程有序推进；对外经济贸易稳步上升，全县商贸流通业呈现良好发展态势。截止目前，累计发展批发、零售个体工商户13655户，住宿餐饮业个体工商户1537户，商贸企业1850户，拥有进出口经营贸易权的企业35户，全县商贸行业从业人员累计11万多人。
二、我县商务工作亮点较多
（一）商贸经济增长较快
2012年全县社会消费品零售总额完成56.5亿元，同比增长16.9%；批发和零售业销售总额完成93.5亿元，同比增长18.2%；住宿和餐饮业实现销售收入13.07亿元，同比增长23.7%；外贸进出口总额实现1236万美元（其中，出口396万美元），实现综合税收1.58亿元，占全县国地“两税”总额的19.8%；外派劳务102人；限上商贸单位达到175家，在2011年的基础上增加49家。
（二）载体建设推进较快
一是25万平方米的滨江城市商业综合体由重庆浙商集团投资10亿元分两期建设，一期16万平方米商贸中心将于2015年底建成投运；二是农产品综合交易市场项目稳步推进，累计完成投资8950万元，目前已完成基础工程即将进入主体工程施工；三是外滩星天地商业步行街自去年开工建设以来，累计完成投资近2000万元，将于今年5月底前建成营业；四是苦竹溪专业市场群项目全面启动了征地拆迁工作，目前正与重庆商社集团就洽谈项目投资合作，可望在今年底前完成招商签约；五是乡镇、社区商圈建设全面启动，青龙、双江、人和、盘龙4个街道及江口、南溪、凤鸣、高阳4个市级中心镇商圈建设正在全力推进。江口、南溪两个乡镇商贸中心已于去年通过市、县验收。
（三）主体培育成效较好
一是累计培育和发展规模以上商贸单位175家，其中亿元以上企业8家，亿元市场2个，2012年发展商贸微型企业332户；二是成功引导重庆铭雨集团、腾龙商贸有限公司、老菜馆、几样菜等商贸企业分别登陆万州、重庆、湖北等地发展连锁经营店，为企业做大盘强拓展了市场空间；三是成功引进乡村基、德克士、鲁西肥牛、皇釜肥牛、塞纳左岸咖啡、米萝咖啡、上岛咖啡、义乌小商品批发城等一批知名商贸品牌入驻云阳。
（四）民生工程成效突出
一是推广和安装“万村千乡市场工程”农商通信息机439台；二是家电、汽摩下乡销售额逐年攀升，四年累计销售汽车、摩托车4.57万台，销售收入3.37亿元，销售各种家电32.37万台，销售收入7.73亿元；三是全县38个乡镇已有28个乡镇农贸市场建成投运，还有10个乡镇农贸市场即将开市营业；四是对城区四个街道10个菜市场进行了全面改造和整治，累计投入资金900万元(其中,县财政补贴70万元)，改造面积2.44万平方米，新增摊位和门店730个。
（五）行业监管逐步规范
一是狠抓了“肉、粮、油、酒”食品监管，在确保市民吃上放心食品做了大量扎实工作。几年来，累计开展执法检查300多次，其中，单独执法近200次，部门联合执法60多次，委托乡镇执法40余次，查处违规违法案件30余起，其中查获1起较大假冒茅台酒案和2起生猪私屠滥宰案；二是狠抓生猪屠宰企业清理、整顿和压缩，全县12家上等级屠宰企业关闭4家，31家手工屠宰场关闭和兼并6家；三是狠抓行政审批便民服务，切实做到了行政审批服务依法、公开、高效、便民。
三、 存在的主要问题
一是重视不够，扶持不到位。体制不顺,商贸流通业主管部门机构不健全，乡镇一级没有抓商贸流通业的专门机构。流通服务业基本没有相应的扶持政策。融资不易，申请贷款十分困难。
二是规模不大，竞争能力差。我县商贸企业总体散小弱,档次低，辐射面小，配套设施不完善，管理不规范。传统商贸形式居主导地位，现代商贸流通欠发达，连锁经营比例低，物流发展缓慢，计算机管理的普及率还很低。网销网购经营滞后，商贸人员素质偏低，同类市场还存在恶性竞争的现象。
三是布局不当，旺气市场少。商贸行业是国家开放的竞争性行业，准入条件低，加之缺乏网点布局规划配套管理，浪费大量商业资源。有的市场商家入驻率低，形成“空壳市场”。县城人气较旺的农贸批发市场，人流、物流涌堵严重，进出不畅，设施简陋，各类产权的门店夹杂，存在各种隐患，亟需扩建改造。乡镇市场部分以街以路为市，缺乏规范管理。
四．几点建议
一是加大扶持力度。商贸流通业是连接生产、消费的桥梁和纽带，是决定县域经济运行速度、质量和效益的重要力量。建议县政府将商贸流通业发展作为全县经济发展的一大战略来抓，出台加快我县商贸流通业发展的政策性文件，采取以奖代补，对物流骨干企业、骨干龙头批零企业，著名品牌经营，便民惠民连锁经营予以资金和贷款扶持。设立商贸流通发展基金，专项用于支持商贸流通业做精做大做强、业态调整、市场拓展、考核奖励等相关工作。
二是建设精品商圈。县城着力打造 、重点培育和发展大中型购物中心、连锁超市、星级酒店、商务办公、文化娱乐等于一体的中、高端商务区；“苦竹溪专业市场群”重点培育现代物流、专业市场、休闲娱乐、生活服务业于一体的商贸物流集聚区；乡镇着力打造现代化小城镇商圈，按照“商贸主导型、特色农业主导型、工业主导型、旅游主导型、交通主导型、边贸经济主导型”培育具有区域特色的镇级商圈；社区着力打造便民商圈，建成功能配套、便民利民的社区商业服务集聚区。
三是完善市场网络。县城以农产品、机动车、家具建材、小商品、畜禽产品电子交易集聚发展为重点，力争通过三至五年时间建成三峡库区县级中最大的专业市场群；乡镇以江口、南溪、高阳、凤鸣4个中心镇和盘龙街道为重点，着力培育4个综合型批发市场及盘石再生资源分拣回收中心。同时，以“万村千乡市场工程”龙头企业为主体，大力发展乡村直营店、加盟店，逐步形成县、乡、村三级市场网络。
四是配建现代物流体系。坚持“政府规划先行，企业自主运作，市场引导，政策扶持”的发展原则，构建以大型物流基地为核心，各种物流配送中心为节点，布局结构合理、技术设施先进、运转畅达高效的现代物流体系，重点建成以集市场信息、仓储、配送、保税仓、多式联运及展示、交易等功能于一体的一级综合物流园区和二级专业物流中心的物流网络。支持大型连锁、批发代理、第三方物流和大型工业企业内部物流配送中心建设。积极引导优质农产品基地、农业龙头企业与大型商品连锁企业建立长期的产销联盟，推动农产品直接向连锁超市、便利店配送。县城以北部新区组团、黄岭组团、黄石片区为重点，着力建设“苦竹溪专业市场群”、“黄岭综合物流园”、“黄石农产品冷链物流园”；乡镇着力发展日用消费品、工副食品配送中心及农产品物流中转站，逐步打造形成以县城为核心、乡镇为重点、布局合理、规模适度、功能完善、覆盖全县的物流网络。
五是加强人才队伍建设。适当增加商务部门的人员编制和经费，引进商务专业人才，以保证各项工作的顺利开展。积极实施商务部“人才强商工程”。与大专院校、行业协会合作建立多层次商贸人才培训体系与网络，围绕发展现代商贸服务业工作重心，分期分批对商贸干部和行业重点企业负责人进行培训，造就一批具有现代经营管理知识、开拓创新、引领商贸经济发展的优秀人才。
述 职 报 告
——2013年3月29日在云阳县第十六届人大常委会第十一次会议上
县人民法院副院长、审判委员会委员 邓国清
尊敬的姚主任，各位副主任、各位委员：
一、树立学习意识，加强自身修养
学习是获得知识，提高自身的最好途径。作为法院的一名领导干部，我深知用理论武装头脑的重要性，只要及时充电，更新知识，才能不落伍，才能紧跟时代的步伐。三年来，我坚持学习先行，不断充实自己，开阔了视野，丰富了知识。首先是通过不同途径涉猎政治、经济、文化等各方面知识。积极参加院党组中心组的理论学习，主动阅读专业理论文章，坚持每天浏览新闻等方式，采取通读与精读相结合，有重点摘录与写心得体会相结合，向书本学习与向他人学习相结合等办法，及时了解社会发展过程中的新动向、新政策，并从中获取营养，加深理论功底。其次是加强党的十七大精神特别是十七届五中、六中全会和市第四次党代会、县党代会精神的学习，从中领会党的方针、政策。三是业务学习不放松。三年来，我参加了国家法官学院晋升高级法官培训，清华大学继续教育学院素质提升班和市高级法院一系列培训班的学习，同时，利用一切机会，认真学习最新颁布的法律、法规、司法解释等专业知识，提高自己在新形势下驾驭审判执行工作的能力和水平。
二、树立服务意识，争创一流业绩
按照党组分工，我主要分管机关党委、刑事审判庭、执行局、法警大队和第一人民法庭。无论分管什么工作，我都对自己强调一个服务意识，服务于法院、服务于群众、服务于大局、坚持做到高标准要求，高起点定位，尽职而不越位，干事而不越权，较为圆满地完成了各项工作任务。
（一）积极发挥党员作用，促进审判工作。作为院党组副书记，机关党委书记，做好党建工作是自身职责所在。为把党建工作与审判工作有机结合起来，达到抓好党建促审判的目标，根据市高法院“将支部建在庭上”的要求，在院党组的领导下，我召集机关党委会议研究，对院党支部进行了改选，报经县直机关工委批准新设立18个党支部，以支部为单位积极开展各种党建活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干警的先锋模范作用，取得良好成效。三年来，我院先后开展了“人民法官为人民”、“创先争优”、“司法核心价值观”等主题教育活动，有力提升了干警的政治思想素质，增强了队伍的凝聚力和战斗力，从而进一步提高了审判工作的质量和效率。我院2010年收案5553件，结案5885件，结案率87.51%；2011年收案6951件，结案6689件，结案率94.51%；2012年收案6409件，结案6333件，结案率91.72%。我院2010年被市委、市政府记集体一等功，2011年被最高人民法院表彰为“全国优秀法院”，2012年院机关党委被市委宣传部、市建设学习型党组织工作领导小组办公室表彰为2012年度60个学习型党组织建设工作先进典型之一。
（二）发挥刑事审判功能，保障社会稳定。在刑事审判中，我同刑事审判庭全体同志以审判质量为着手点，以维护社会治安为突出点，以事实为依据，以法律为准绳，坚持严打方针和宽严相济的刑事政策，对抢劫、盗窃、诈骗、故意伤害、强奸等严重影响群众人身、财产安全的案件依法予以重处，对罪行较轻、主观恶性不大的罪犯以及未成年犯，依法予以从轻或减轻处罚。在审理刑事案件过程中，强调铁案意识，把好证据关、事实关、适用法律关，防止冤假错案的发生。三年来，审结刑事案件1385件，判处罪犯1789人，其中判处5年以上有期徒刑102人，判处10年以上有期徒刑47人。依法严惩故意伤害、抢劫、盗窃、诈骗、强奸等严重影响公民人身、财产安全的犯罪539件，判处罪犯788人。始终保持对毒品犯罪的高压打击态势，审结毒品犯罪案件131件，判处罪犯162人。严惩制假贩假、危害食品药品安全等破坏市场经济秩序犯罪，共审结此类犯罪11件，判处罪犯15人。严惩贪污、贿赂等职务犯罪，审结此类犯罪49件，判处罪犯62人。严惩危害公共安全的危险驾驶犯罪，审结此类案件65件，判处拘役62人，免予刑事处罚3人。2012年，我院被市高院评为刑事审判工作先进法院。
（三）大力加强执行工作，实现良性循环。多年来，执行工作始终是影响和制约法院工作发展的难点，也是备受社会各界广泛关注的焦点。“执行难”是当前法院工作的真实写照，也是困扰执行工作的真正症结，人员少、任务重、化解难度大，给执行工作提出了新挑战。对此，我院严格按照市高院的要求，积极推行执行分权改革，依照“三权四段”运行模式，将全县划分为五个执行片区，一个执行实施重案组负责重大、集团和疑难案件的执行。完善执行工作制度，形成执行长效工作机制。深入推进执行联动，加强与银行、房管、工商、公安等部门的协调配合，形成了执行工作的良好局面，取得了较好效果。三年来，我院共收执行案2668 件，执结 2461件，结案率达92.24%，兑现债权1372.6191万元，实际执行率达86.35%，各项指标得到明显提升。同时，我们在执行工作中，改进执行方式，强化执行威慑制度建设，制定并实施了《云阳县人民法院关于通过媒体公布被执行人不履行义务信息的暂行规定》，在云阳人家、云阳报、电视台发布执行公告，曝光“老赖”信息，取得了良好社会效果。我们还拓宽执行渠道，穷尽执行措施，通过股份变现，有效处理了水口乡永兴建材厂负责人邓建华去世后涉及40余名债权人、高达250万元的债务问题。同时，全面开展执行绩效的综合考评，扎实开展“无执行积案先进法院”建设工作，2011年我院被市高法院评为“无执行积案先进法院”。
（四）坚持从严治警，配合法院工作。我从选强配齐人员，配备精良装备，严格教育训练等处入手，进一步严格对法警大队的管理要求，2012年我院公开招录临聘司法警察16名，现共有司法警察35名，完成了对法警队伍结构的整体调整，我们坚持每年定期对法警队伍进行封闭训练和业务技能培训，强化干警素质，努力打造一支作风优良、纪律严明、业务精通、训练有素的法警队伍，法警参与执行、庭审押解、安全检查、送达法律文书等工作的技能水平得到明显提高。2010年在二中级法院辖区法警业务技能大比武中荣获集体第二名。
（五）抓好法庭建设，打牢工作基础。人民法庭是基层法院的派出机构，做好人民法庭工作，对夯实法院工作的基础意义重大。我分管的第一人民法庭设在高阳镇，管辖原高阳、养鹿片区及黄石镇的民事案件。三年来，共受理案件1530件，审结1518件，结案率达99.2157%，有效的化解了社会矛盾，维护了一方社会稳定。2011年，通过完善基础设施和软件建设，该庭顺利通过了市高法院组织的“民生法庭建设”达标验收。
三、树立廉政意识，自觉遵守规定
作为一名领导干部和人民法官，我始终注意个人修养的锻炼和培养，以讲原则、顾大局、守纪律为常设目标，并在工作、生活和社会交往中认真加以实践。一是坚持以党员干部的标准要求自己，严守党的政治纪律，认真贯彻“五个严禁”规定，做到立场坚定，头脑清醒，绝不做违反党纪国法的事。二是在工作上讲原则，顾大局，自觉遵守党的民主集中制原则，维护好班子团结，不计较个人得失。三是做到廉洁自律，不办人情案、关系案、金钱案，不以权谋私、徇私枉法，严格遵守和执行院内各项规章制度，恪守自己的职责，自觉维护法律的权威和尊严，努力追求法律效果和社会效果的有机统一。
履职三年来，我实现了角色的转变，完全融入了云阳法院这个优秀的团队，并真正地成为了一名法院人。虽然做了一些力所能及的工作，取得了一点成绩和进步，但离上级的要求和人民群众的期盼还有很大差距，也还存在着不少缺点和不足：一是理论学习不精、不深，理论水平有待进一步提高；二是把握工作全局，开创性做好工作的能力还不够强，离新形势新任务的要求还有很大差距；三是联系群众不够广泛，深入一线办案指导较少，与干警交心、谈心不够。
在今后的工作中，我将继续以“三个至上”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，自觉接受县人大及其常委会的监督，摆正位置，当好院长工作的助手和党组决策的参谋，身先士卒，在各方面起好带头作用，进一步转变工作作风，不断提高领导水平和工作能力，更好地履行岗位职责，为我院的发展升位做出自己最大的努力，为全县的经济发展和社会稳定提供更为优质的司法保障和法律服务。
谢谢大家！
述 职 报告
云阳县人民检察院副检察长 于刚
（2013年3月29日）
尊敬的姚主任、各位副主任、委员：
一、摆正自身位置，积极协助检察长主持全面工作
作为院党组副书记、副检察长，我严格要求自己“站好岗、排好位、不越权、不越位”，积极当好检察长的参谋助手，努力做到在职权范围内创造性地开展工作。在检察长因公出差的时候，认真担好主持全面工作的责任，确保队伍管理和业务工作的有序运转。在履职过程中，积极妥善处理好与班子其他副职和成员的关系，互相学习、互相配合、互相支持，始终秉持从工作全局和发展大局出发，不扯皮，不拆台，和衷共济，商量谋事，共同维护好班子的团结和谐，切实提升检察队伍的综合战斗力，推动全院检察工作快速、协调发展。四年来，我院共批准逮捕各类犯罪嫌疑人1226人，提起公诉2213人，立案查办职务犯罪案件62件79人，为国家挽回直接经济损失1645万余元，“在押人员未决羁押表现评鉴制度”在全市推广实施，行政执法检察监督工作受到市院、高检院关注，顺利通过“规范化基层检察院”验收, 有 13名干警和12个办案组获市级以上记功表彰，被市委、市政府评为“文明单位标兵”，在人民群众中树立了良好的执法形象。
二、围绕发展大局，扎实推进民事行政检察工作
自2009年到检察院工作以来，我一直分管民事行政检察工作。四年来，我突出民生重点，创新工作机制，不断优化民行检察工作的法律效果和社会效果。
一是在促进公正上着力，强化对民事行政诉讼活动的法律监督。坚持纠正裁判不公与执行不当并重，与县法院联合签订出台《关于人民法院民事、行政生效法律文书传递办法》《关于人民检察院参加人民法院民事、行政诉讼、执行活动的意见》两个文件，强化对群众申诉、反映问题的调查核实,切实维护当事人的合法权益。四年来，共依法受理不服人民法院生效判决、裁定的民事行政申诉659件，审查立案52件，审结52件，对认为确有错误的民事、行政裁判建议提请抗诉10件，上级检察院决定抗诉 10件，法院审结改判10件，向人民法院发出再审检察建议23件，获法院裁定再审23件，发出改进工作性检察建议286件，参加民事、行政诉讼和执行活动现场监督41次。
二是在服务民生上着力，探索开展行政执法检察监督工作。为加强对行政执法行为的法律监督，促进依法行政，预防职务犯罪，维护人民群众合法权益，2011年，我组织检察院民行科干警深入调研、反复论证，在县委和县人大的有力支持下，结合我县行政执法现状，出台了《行政执法检察监督实施意见（试行）》，于2011年3月以县委文件向全县印发，于2012年提请县人大常委会十六届第一次会议审议通过。两年来，我院共向相关行政执法单位发出检察建议95份，相关单位整改后复函我院95份，涉及食品卫生、行政许可、煤矿安全等多个方面。2011年，群众投诉部分学校食用霉变大米，我院积极与食药监局等相关机关协调，及时发出检察建议，相关部门迅速开展了学校食堂安全大整治行动，销毁了不合格大米131袋，查处了生产不合格大米的厂家，并向公安机关移送了案件线索。在本案查处过程中，我们发现部分学校食堂存在承包的现象，根据教育部的规定，向教委发出《检察建议》，教委根据《建议》督促全县学校收回了学生食堂，确保了在校师生的饮食安全。
三是在维护稳定上着力，积极参与涉法涉诉矛盾纠纷化解。与法院、司法局共同出台的《民事行政检调对接办法》，充分发挥检察机关在民事行政领域涉法涉诉纠纷中的中立作用，加强与法院、司法行政机关的沟通协调，扎实做好民事行政诉讼领域矛盾纠纷的化解工作，三年来，我院通过检调对接办法促进986件民事行政申诉案件的息诉罢访。此外，我们还积极运用支持起诉手段帮助农民工等弱势群体追讨欠薪、侵权索赔301件，胜诉277件，追索应得利益180余万元，有效防止了相关案件的越级上访。2012年，咸池村48户村民因煤矿长期超控爆破作业致房屋受损，村民多次找到煤矿交涉未果。我院获知情况后，及时发出支持起诉意见书，促成双方达成调解赔偿协议。
三、注重科学管理，不断提高检务保障水平
2012年，按照院党组的工作安排，我接手分管办公室、法警队和技术科，负责统筹协调全院的检务保障工作。一年来，我狠抓管理，优化服务，努力为检察业务工作提供坚强的后勤保障。
一是优化检务管理，确保机关规范运转。严格执行重大情况报告制度，建立完善公文、信息审批、报送制度，及时、准确向上级反应检察工作情况。加强检察统计管理，确保各类业务台帐、案卡、报表规范准确。建立安全隐患排查制度，落实安全管理责任，配备完善安检设施，定期开展消防应急演练，保持了机关安全零事故。建立完善车辆管理制度，严格警车使用纪律，实行分管领导审批、车库管理人员见单放行的管理模式，保证了警车使用的规范有序。加强国有资产管理，实行统一采购、专门登记、定期核查制度，确保了各类检察装备规范运行和合理使用。加强保密、档案管理，未发生任何失泄密事件，保持“一级档案室”称号。大力加强节约型机关建设，严格控制“三公”经费和日常运行公用经费，提高资金、资产使用透明度和效益。
二是强化基础建设，促进工作科学发展。始终坚持立足实际、着眼长远的原则和经济实用、安全高效的方针，加强办公办案设施建设。建立数字化检委会和案件管理中心，配齐办公通用装备、检察业务和诉讼档案管理专用装备以及警用、交通装备，加大侦查指挥、证据收集、检验鉴定等科技装备投入，保证既能满足现阶段工作要求，也为今后发展预留空间。加强对办公及办案技术用房的建设规划，积极争取建设用地、筹措建设资金。目前，我院“两房”建设已获市发改委批准，与“渝东北预防职务犯罪警示教育基地”合并建设，规划建设面积15600㎡，预计投资5000万元，待各类手续办理完成后将尽快开工建设。
三是深化科技应用，提供优质技术服务。积极推进信息化、自动化在检察工作中的应用，全面推行网上文件流转、网上审批案件，基本实现无纸化办公，有效节约办公资源，不断提高工作效能。加强侦查指挥中心、办案工作区数字化建设，全面推行网上侦查指挥、案件讨论，认真落实职务犯罪侦查全程同步录音录像工作，规范侦查行为，提升侦讯能力。建立完善检察门户网站，定期更新检察工作动态，充分运用互联网平台扩大检察工作影响力。推进科技强侦工作，制定《云阳县人民检察院检察技术工作协作配合暂行规定》《同步录音录像工作管理暂行办法》《检察技术人员协助审讯制度》等规范性工作制度，规范完善侦查活动中检察技术的运用机制和管理模式，我院作为全市唯一的经验交流单位推荐到全国检察技术工作会上发言。
总结四年来的工作，虽取得了一定成绩，但与人民群众的要求还有差距，在自身建设方面还存在一些不足：一是学习意识不浓，对检察工作的发展趋势研究不够；二是群众意识不浓，深入基层和人民群众面对面交流的时间不多；三是人文关怀不够，对检察干警的工作积极性和主动性调动不够。在下一步工作中，我将根据新时期检察工作的需要，努力克服自身不足，不断加强党性锻炼，强化理论学习和研究，进一步提高领导艺术和水平，充分发挥领导干部的模范带头作用，继续当好检察长的参谋、助手，推动我院检察工作全面、科学发展，为云阳经济社会发展贡献自己的积极力量。
谢谢大家！
履 职 承 诺
张 迁
（2013年3月29日）
尊敬的姚主任、各位领导、各位委员：
今天，县人大常委会任命我为县农委主任，让我有幸成为全县“三农”服务战线的一员。衷心感谢各位领导各位委员对我的充分信任和鼓励关怀！衷心感谢和平主任为农委奠定的坚实工作基础和做出的突出贡献！
县人大常委会任命我到农委这个具有光辉业绩和良好工作氛围的部门工作，为全县“三农”服务，我深感荣幸！同时，作为全县加快推进农业现代化建设的牵头部门负责人，我又深感重任在肩！我将在县“四大家”的坚强领导下，以饱满的精神状态认真履职，并作如下承诺：
一、讲政治，确保政令畅通。始终把讲政治放在首位，团结带领农委班子和干部队伍，认真贯彻党的强农惠农富民政策，紧紧围绕县上确定的农业农村工作思路和安排部署抓好贯彻落实，确保市农委和县上的各项工作安排部署落到实处。切实抓好“转变作风优风服务”活动，加强行政效能建设，优化“三项”服务，不断提高服务质量和效率。
二、重务实，全力服务发展。坚持少说多做，尊重科学，尊重实际，稳中求进，实干兴农。加强上级关于“三农”方针政策的学习把握，多到农业生产一线调研服务，在做好一线服务和破解发展新难题上下功夫。主动争取市农委和县“四大家”领导继续大力支持，加强与乡镇街道和部门配合，在多争取项目资金和形成推动合力上下功夫。扭住农业产业发展这个牛鼻子不放松，紧扣“2+2+8”的农业产业发展思路不动摇，注重对外交流，注重点面结合，在发展特色效益农业和促进农民增收上下功夫，助推全县农业农村经济持续快速健康发展。
三、求规范，坚持依法行政。认真贯彻执行涉农法律法规，依法行政，依法办事，公正执法。切实加强涉农安全监管，确保不发生重大农业生产安全事故。自觉执行县人大及常委会的各项决议，认真办理人大代表提出的意见建议。按照县上要求，公开规范落实项目资金，严格按照规定组织项目建设和验收。切实加强强农惠农资金落实监管，确保规范有效使用。
四、作表率，带好班子队伍。从严要求自己，身先士卒，清廉从政,踏实做事,低调为人,作好表率。切实履行农委廉政建设第一责任人职责，严格遵守廉洁自律的各项规定，切实加强自身、班子和干部职工队伍的廉政建设。坚持民主集中制原则，不断加强领导班子建设。不断加强干部职工队伍的思想建设、业务能力建设和作风建设，发挥好干部职工的积极性，着力建设服务型机关。
各位领导、各位委员：我将牢记手中的权力是人民赋予的，自觉接受县人大的法律监督和工作监督，自觉接受人民群众的监督，定期向县人大常委会报告工作。衷心感谢各位领导各位委员的充分信任和大力支持，恳请各位领导各位委员继续关心支持县农委的工作，诚邀各位领导各位委员多到农委视察指导工作！
谢 谢！
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（2013年3月29日云阳县十六届人大常委会第十一次会议通过）
决定任命：
张 迁为云阳县农业委员会主任。
决定免去：
谭和平的云阳县农业委员会主任职务。
免 去：
梁淑平的县人民检察院检察员职务。
